導(dǎo)讀：《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版今天撰文指出，歐洲電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“網(wǎng)絡(luò)中立性”問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)態(tài)度曖昧，但勝利的天平已在向運(yùn)營(yíng)商傾斜。

以下為文章全文：

一場(chǎng)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的全球辯論正在進(jìn)行，已經(jīng)吸引了電話網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及谷歌、Facebook等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與。

歐盟大會(huì)

本周，歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)將在布魯塞爾召開為期一天的大會(huì)，討論“網(wǎng)絡(luò)中立性”的問(wèn)題，并邀請(qǐng)業(yè)界人士、政府官員和學(xué)者演講。

今年早些時(shí)候，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)試圖阻止電信運(yùn)營(yíng)商有選擇地控制網(wǎng)絡(luò)流量，以確保一切用戶獲得充分服務(wù)。這些運(yùn)營(yíng)商控制著全美的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。FTC試圖禁止他們向谷歌等流量巨大的企業(yè)收取額外費(fèi)用，但這一提案遭遇法律問(wèn)題，陷于停滯。而在歐洲，辯論仍在繼續(xù)，前景并不樂(lè)觀。

周四，歐盟電信專員尼莉·克洛斯(Neelie Kroes)將在歐盟大會(huì)上發(fā)表演講，她的言論在很大程度上代表著歐洲的態(tài)度。她需要在年底以完全中立的立場(chǎng)向歐盟委員會(huì)報(bào)告。

由于新法規(guī)的缺位，歐洲看起來(lái)準(zhǔn)備允許移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商相對(duì)自由地控制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。這可能會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收取額外費(fèi)用，如網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音電話服務(wù)(VoIP)提供商Skype等。

克洛斯在今年的一份公開聲明中警告運(yùn)營(yíng)商，不要禁止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在他們的網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)。但她也沒(méi)有表示要推行更嚴(yán)厲措施，削弱運(yùn)營(yíng)商控制數(shù)據(jù)流量的能力。

Skype歐洲法務(wù)部主任讓·雅克·薩赫爾(Jean-Jacques Sahel)稱，克洛斯需要說(shuō)服27個(gè)歐盟國(guó)家采取積極行動(dòng)，確保運(yùn)營(yíng)商不歧視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他們必須在明年5月1日前制定“合理”的流量管理法規(guī)。

薩赫爾說(shuō)，在大多數(shù)歐洲國(guó)家，運(yùn)營(yíng)商仍在向那些使用VoIP服務(wù)的消費(fèi)者收取每月10至15歐元(約合14至21美元)的額外費(fèi)用。“這是一種經(jīng)濟(jì)歧視。”薩赫爾說(shuō)，“問(wèn)題是：何時(shí)才能停止？”

克洛斯拒絕對(duì)此發(fā)表評(píng)論。

運(yùn)營(yíng)商：不需要新規(guī)

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商表示，收取額外費(fèi)用的做法得到了廣泛接受，而且并無(wú)證據(jù)表明此舉引發(fā)了大規(guī)模的審查或歧視，無(wú)需設(shè)立新法規(guī)。

9月30日，歐洲電子通訊監(jiān)管機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“BEREC”)提交了一份報(bào)告，贊同運(yùn)營(yíng)商的觀點(diǎn)，認(rèn)為目前尚無(wú)增設(shè)法規(guī)的必要。該機(jī)構(gòu)向歐盟提供電信領(lǐng)域的咨詢服務(wù)。

BEREC稱，包括奧地利、克羅地亞、德國(guó)、意大利、荷蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞士、法國(guó)、希臘、匈牙利、立陶宛、波蘭和英國(guó)在內(nèi)的十多個(gè)歐洲國(guó)家已經(jīng)對(duì)Skype和文件分享之類的網(wǎng)站進(jìn)行了封殺或限制。Skype將使用戶減少撥打電話時(shí)長(zhǎng)，而文件分享網(wǎng)站給移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了巨大壓力。

但報(bào)告指出，在遭到用戶向當(dāng)?shù)孛襟w或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的舉報(bào)后，大多數(shù)限制措施都取消了。

歐盟各國(guó)得出結(jié)論：“BEREC的調(diào)查顯示，流量分配問(wèn)題并不嚴(yán)重。因此，目前沒(méi)有理由設(shè)立新的監(jiān)管法規(guī)。”

法國(guó)電信秘書長(zhǎng)皮埃爾·洛特(Pierre Louette)表示，向希望使用VoIP服務(wù)的消費(fèi)者收取額外費(fèi)用的做法得到了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可。“這些收費(fèi)被認(rèn)為是標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)管理，”洛特說(shuō)，“我們必須具備從自己的網(wǎng)絡(luò)盈利的能力，否則在未來(lái)就無(wú)法建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)了。”

BEREC在報(bào)告中稱，另一個(gè)可能引發(fā)人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立性的關(guān)切的做法，是從固定費(fèi)率服務(wù)包向階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，即更快的網(wǎng)速將產(chǎn)生更高的月租費(fèi)。一些運(yùn)營(yíng)商正在向這種做法轉(zhuǎn)型。

今年，沃達(dá)豐在西班牙開始試行一系列階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。沃達(dá)豐監(jiān)管政策總監(jiān)理查德·費(fèi)塞(Richard Feasey)表示，消費(fèi)者反映良好。“西班牙消費(fèi)者完全能夠接受支付更多費(fèi)用，獲取更好的服務(wù)。”費(fèi)塞說(shuō)。他將階梯式收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)比作飛機(jī)上的經(jīng)濟(jì)艙、商務(wù)艙和頭等艙。

盡管大西洋兩岸的討論仍在繼續(xù)，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商卻開始進(jìn)軍歐洲。AT&T歐洲區(qū)執(zhí)行總監(jiān)米克·柯凱利(Mick Corkerry)計(jì)劃在周四的布魯塞爾大會(huì)上發(fā)表講話。AT&T是一個(gè)名為“歐洲政策研究中心”的政策集團(tuán)的贊助人，該集團(tuán)反對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立原則。

羅馬國(guó)際社會(huì)科學(xué)自由大學(xué)反壟斷法教授、法務(wù)中心主任安德烈·蘭達(dá)(Andrea Renda)稱，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，將“打開一個(gè)潘多拉魔盒，其危害將不可避免地?cái)U(kuò)散到搜索、應(yīng)用和云計(jì)算領(lǐng)域。”

英國(guó)埃塞克斯大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律高級(jí)講師克里斯·馬斯登(Chris Marsden)說(shuō)，鑒于歐盟尚未出臺(tái)新規(guī)，歐洲各國(guó)可能自行制定“合理”的互聯(lián)網(wǎng)流量管制措施，大多數(shù)情況下會(huì)給予運(yùn)營(yíng)商很大的自主權(quán)。

谷歌面對(duì)高壓

目前為止，只有法國(guó)頒布了10條法規(guī)，以指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的行為。法規(guī)規(guī)定，只要用戶的行為不損害網(wǎng)絡(luò)，就可以自主發(fā)送和接收信息，使用任何應(yīng)用和服務(wù)。法國(guó)電信與郵政管理局稱，運(yùn)營(yíng)商可以制止損害互聯(lián)網(wǎng)的行為，但所采取的方式必須遵照恰當(dāng)、平等、高效和透明的原則。

“但是，即使是法國(guó)，它也并不建議向前推進(jìn)，為出臺(tái)法規(guī)約定最后期限。”馬斯登說(shuō)。

歐洲議會(huì)議員簡(jiǎn)·菲利普·亞伯雷希(Jan Philipp Albrecht)表示，法國(guó)的監(jiān)管措施仍可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商采取有選擇的、武斷的流量管理。“危險(xiǎn)是存在的，因?yàn)椴⑽匆?guī)定運(yùn)營(yíng)商該如何設(shè)定優(yōu)先權(quán)。”他說(shuō)。

谷歌和Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也會(huì)受到這場(chǎng)辯論的結(jié)果的影響，因?yàn)樗麄兊脑诰€視頻服務(wù)增大了歐洲移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的壓力。在美國(guó)，谷歌的在線視頻業(yè)務(wù)試圖禁止運(yùn)營(yíng)商為此單獨(dú)收費(fèi)。

9月9日，谷歌CEO埃里克·施密特(Eric Schmidt)在巴黎密會(huì)歐洲各大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商。后者要求他回答谷歌是否已做好為流量買單的準(zhǔn)備。與會(huì)人士稱：“他對(duì)各大運(yùn)營(yíng)商極盡恭維，但對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題避而不談。他傳遞的信息似乎是：你們建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，我們賺取利潤(rùn)。”