反壟斷調(diào)查緣起

早報(bào)訊 關(guān)于此番國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的緣起，從今年9月新華社旗下的《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》一則題為《反壟斷起點(diǎn)》的報(bào)道中，可尋得蛛絲馬跡。

彼時(shí)，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》援引知情人士的話稱(chēng)，引發(fā)有關(guān)部門(mén)關(guān)注的，是部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)，其證據(jù)材料也多來(lái)自這些企業(yè)機(jī)構(gòu)。

報(bào)道稱(chēng)，2010年8月上旬，中國(guó)電信下發(fā)內(nèi)部文件要求，各省公司對(duì)高帶寬和專(zhuān)線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。

這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。

所謂“穿透流量”，指一些公司在中國(guó)電信購(gòu)買(mǎi)帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣(mài)給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。

目前，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通主要有三種方式：一是骨干網(wǎng)間直聯(lián)，二是通過(guò)NAP點(diǎn)互聯(lián)，三是通過(guò)第三方接入。但無(wú)論哪一種方式，都要產(chǎn)生網(wǎng)間結(jié)算。按照工信部規(guī)定，為補(bǔ)償中國(guó)電信和聯(lián)通的骨干網(wǎng)投資，運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，只要用戶(hù)上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運(yùn)營(yíng)商都要向中國(guó)電信和聯(lián)通進(jìn)行單向結(jié)算。

照工信部規(guī)定，目前有兩種網(wǎng)間結(jié)算方式，一是通過(guò)國(guó)家交換中心節(jié)點(diǎn)互聯(lián)，其他網(wǎng)絡(luò)以1000元/兆/月的價(jià)格結(jié)算；二是各網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)電信或聯(lián)通直接接入，結(jié)算費(fèi)用自行協(xié)商。

但在實(shí)際操作中，中國(guó)電信卻設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價(jià)，以高于其他客戶(hù)的價(jià)格向其他的寬帶接入廠商(聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)3家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，教育網(wǎng)、長(zhǎng)城寬帶兩家全國(guó)性單位，以及中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機(jī)構(gòu)所屬單位這兩家地域性單位等)進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，以此抬高競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的帶寬接入成本。其定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間，價(jià)差最高可達(dá)數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

“穿透流量”由此出現(xiàn)。通過(guò)“穿透流量”，一些運(yùn)營(yíng)商能以相對(duì)低廉的價(jià)格接入電信骨干網(wǎng)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》稱(chēng)，中國(guó)電信斬?cái)?ldquo;穿透流量”之舉，令其他接入運(yùn)營(yíng)商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天內(nèi)，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶(hù)投訴，38443用戶(hù)拒絕繳費(fèi)，并有28210用戶(hù)面臨退網(wǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測(cè)，這場(chǎng)清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)可能超過(guò)1000萬(wàn)。

在工信部等部門(mén)介入下，事件以中國(guó)電信的清理力度放緩暫告平息。不過(guò)，當(dāng)時(shí)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》便援引業(yè)界看法說(shuō)，由于網(wǎng)間結(jié)算的政策沒(méi)有因此進(jìn)行調(diào)整，類(lèi)似的事件未來(lái)仍可能會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)，而隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，廣電企業(yè)也將參與更多互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)爭(zhēng)奪，矛盾甚至可能進(jìn)一步激化。

之前，廣電系統(tǒng)借助三網(wǎng)融合的機(jī)會(huì)，多次公開(kāi)要求擁有互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)，擺脫電信運(yùn)營(yíng)商的控制，但是至今未能如愿。

業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，由于廣電運(yùn)營(yíng)商擁有直達(dá)用戶(hù)家中的全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)，有能力突破中國(guó)電信對(duì)駐地網(wǎng)的天然封鎖，以較低價(jià)格向用戶(hù)提供高帶寬接入；同時(shí)，在三網(wǎng)融合大勢(shì)下，全國(guó)各地的300多家廣電運(yùn)營(yíng)商有望整合為一家全國(guó)范圍的“第四運(yùn)營(yíng)商”，從而逐步擺脫對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的依賴(lài)，向個(gè)人、家庭乃至集團(tuán)客戶(hù)提供寬帶服務(wù)。

但是，只要單向結(jié)算政策不變，即使廣電網(wǎng)絡(luò)建成，依然繞不開(kāi)中國(guó)電信和聯(lián)通。

自中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及至今，接入市場(chǎng)大多數(shù)的恩怨、沉浮與矛盾，背后都與網(wǎng)間結(jié)算有關(guān)。圍繞這一核心命題的爭(zhēng)議之多，矛盾之烈，討論者之眾，遠(yuǎn)超其他產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

2001年，信產(chǎn)部首次出臺(tái)網(wǎng)間結(jié)算辦法。2004年、2006年和2007年，信產(chǎn)部三度修改網(wǎng)間結(jié)算辦法過(guò)程，但由于沒(méi)有改變單向結(jié)算規(guī)則，主要手段只是下調(diào)上限價(jià)格，未能根本解決這一問(wèn)題。(編注：2007年網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)從最高220萬(wàn)元/G/月，下降到100萬(wàn)元/G/月，這也是多次修改中，變動(dòng)最大的一次。)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》援引工信部一位電信研究院專(zhuān)家的話稱(chēng)，除了有關(guān)部門(mén)的反壟斷調(diào)查，未來(lái)還需要工信部、國(guó)資委等行業(yè)主管部門(mén)的通力配合，從制度上進(jìn)行調(diào)整，才能真正解決網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題，但這一問(wèn)題牽一發(fā)動(dòng)全身，其模式調(diào)整將對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)格局乃至整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都帶來(lái)巨大影響，“所以需要全盤(pán)的考量，并可能需要更高層面的協(xié)調(diào)，才有可能完成”。