經(jīng)過(guò)多年翹首期盼，我國(guó)寬帶的國(guó)家戰(zhàn)略終于得到工信部的支持并提交國(guó)務(wù)院。日前，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩在會(huì)見(jiàn)云南省委書(shū)記秦光榮時(shí)表示，工信部已經(jīng)向國(guó)務(wù)院建議將“寬帶中國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

對(duì)此，接受本報(bào)記者采訪的工信部電信研究院專(zhuān)家呂新杰表示，雖然我國(guó)不需要建設(shè)國(guó)家層面的寬帶整體網(wǎng)絡(luò)，但亟需國(guó)家層面的寬帶戰(zhàn)略，這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略不是用來(lái)進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的，而是用來(lái)指明我國(guó)寬帶中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟。呂新杰同時(shí)告訴記者，寬帶發(fā)展也需要地方政府的支持，目前我國(guó)多數(shù)城市沒(méi)有將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市及交通建設(shè)的總體規(guī)劃，這也直接影響了我國(guó)寬帶發(fā)展。

寬帶國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入政策層面

苗圩部長(zhǎng)是在12月12日工業(yè)和信息化部與云南省人民政府簽署《加快建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡戰(zhàn)略合作協(xié)議》期間，與秦光榮會(huì)談時(shí)提出此觀點(diǎn)的。他指出，我國(guó)目前的寬帶發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，這種狀況存在的原因在于對(duì)寬帶發(fā)展缺乏國(guó)家層面的戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃指引，因此，我國(guó)必須大幅提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，從國(guó)家戰(zhàn)略層面加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)勢(shì)在必行。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)寬帶目前的端口有1.88億，F(xiàn)TTB/N端口約5600萬(wàn)。全國(guó)基礎(chǔ)光纖網(wǎng)的光纜總長(zhǎng)996萬(wàn)皮長(zhǎng)公里，1.95億芯公里，過(guò)去五年新增1.19億芯公里，每年增加21%，即2400萬(wàn)芯公里。我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的快速成長(zhǎng)，離不開(kāi)政府的大力支持，但政策對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重視程度還需要上升等級(jí)：目前，許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的國(guó)家都將光纖寬帶建設(shè)作為所有行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之首，全球有100多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了國(guó)家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，包括美國(guó)、日本在內(nèi)的國(guó)家政府都投入了大量資金在寬帶建設(shè)上，包括各種配套設(shè)施。我國(guó)在這方面依舊缺乏。

據(jù)了解，苗圩此前在接受媒體專(zhuān)訪時(shí)透露，工信部正在研究實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，全面構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的國(guó)家下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

三大問(wèn)題呼喚政策快馬加鞭

目前，國(guó)內(nèi)寬帶建設(shè)以運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)，中國(guó)電信今年初就提出了讓業(yè)界振奮的“寬帶中國(guó)”計(jì)劃，寬帶用戶(hù)的接入帶寬將在3~5年內(nèi)躍升10倍以上。對(duì)于普遍服務(wù)這一國(guó)際性寬帶拓展難題，國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商一直在自主推進(jìn)，例如，在我國(guó)地理?xiàng)l件最差的幾個(gè)西部省份，運(yùn)營(yíng)商每年在光纖業(yè)務(wù)方面的投入占比多數(shù)已達(dá)到40%。但盡管如此，按照呂新杰的話說(shuō)，我國(guó)寬帶發(fā)展仍存諸多難題：

首先，我國(guó)寬帶的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依舊突出。數(shù)據(jù)顯示，2010年底我國(guó)東部地區(qū)的寬帶接入普及率約為14.9%，西部地區(qū)的普及率約為7.4%，消除數(shù)字鴻溝的任務(wù)依然艱巨。

其次，我國(guó)多數(shù)城市沒(méi)有將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市及交通建設(shè)的總體規(guī)劃，管道、線路等用地沒(méi)有規(guī)劃和預(yù)留，樓房室內(nèi)通信分布存在開(kāi)發(fā)商或產(chǎn)權(quán)單位、小區(qū)管理部門(mén)壟斷和不合理高要價(jià)現(xiàn)象，由此形成寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，嚴(yán)重挫傷建設(shè)積極性。

最后，我國(guó)在接入帶寬、寬帶普及率等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)不合理，高帶寬業(yè)務(wù)應(yīng)用的普及程度不高，種類(lèi)不夠豐富，生產(chǎn)性應(yīng)用不足，業(yè)務(wù)形態(tài)和商業(yè)模式基本以模仿創(chuàng)新為主，寬帶發(fā)展的業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)力不足。

鑒于我國(guó)寬帶的諸多問(wèn)題，此次工信部傳達(dá)出寬帶戰(zhàn)略建議提交國(guó)務(wù)院的消息受到了業(yè)界廣泛關(guān)注，如資本市場(chǎng)方面，受此利好預(yù)期提振，通信股近日表現(xiàn)強(qiáng)勁。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)

世界銀行研究顯示，寬帶普及率每提升10%可以直接帶動(dòng)GDP增加1.4%；布魯斯學(xué)會(huì)研究顯示寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2-0.3%；在寬帶上每投入1美元，能給全社會(huì)產(chǎn)生10倍的回報(bào)。寬帶能夠加速信息傳遞、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)前“人均帶寬”和“人均信息”的占有量成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心指標(biāo)，國(guó)家寬帶發(fā)展能力已成為信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的根本所在，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已深刻認(rèn)識(shí)到寬帶發(fā)展的重要意義。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃提出：全面提高信息化水平，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。寬帶對(duì)我國(guó)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合有重要意義，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用普及有利于“兩化”融合促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

對(duì)此，呂新杰強(qiáng)調(diào)，雖然我國(guó)不需要建設(shè)國(guó)家層面的寬帶整體網(wǎng)絡(luò)，但亟需國(guó)家層面的寬帶戰(zhàn)略：這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略不是用來(lái)進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的，而是用來(lái)指明我國(guó)寬帶中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，用來(lái)幫助建立跨行業(yè)的寬帶發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制以保證在城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予足夠的支持，用來(lái)指導(dǎo)寬帶核心和共性技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，用來(lái)保證寬帶城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等市場(chǎng)無(wú)能為力問(wèn)題的解決。