在國(guó)家發(fā)改委做出調(diào)查中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷的決定一個(gè)月之后，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通日前同時(shí)向國(guó)家發(fā)改委提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為，同時(shí)承諾整改提速降費(fèi)。

盡管兩大巨頭在寬帶接入領(lǐng)域“服軟”，但對(duì)于備受關(guān)注的手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”，幾家運(yùn)營(yíng)商始終保持高度一致，不松口。在過(guò)去的六年中，雖然這一“最牛霸王條款”一直遭到消費(fèi)者協(xié)會(huì)和媒體輪番“炮轟”，但通信運(yùn)營(yíng)商我行我素。對(duì)此，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人昨日向晨報(bào)記者重申立場(chǎng)，“余額不退”不合法。

■消費(fèi)者質(zhì)疑

運(yùn)營(yíng)商巧取豪奪

根據(jù)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商的規(guī)定，不同面值的話費(fèi)充值卡有效期不同：50元面值的手機(jī)充值卡有效期為90天；500元面值有效期為540天。用戶賬戶超出有效期，“無(wú)論賬戶是否有余額，您不能呼出和接聽(tīng)任何電話……”如果過(guò)了鎖定期仍未充值，“您的號(hào)碼將會(huì)自動(dòng)注銷(xiāo)，號(hào)碼注銷(xiāo)后，賬戶中的余額不再返還用戶。”記者昨日分別致電中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信，客服人員均告訴記者，話費(fèi)充值卡依然按話費(fèi)面值規(guī)定了不同的有效期。

由于這項(xiàng)規(guī)定，很多人遭遇尷尬，充值卡到期手機(jī)被停機(jī)，如果不充值，剩余金額就不能繼續(xù)使用。有消費(fèi)者直指這一行為是“巧取豪奪”。在網(wǎng)絡(luò)論壇上，有很多求助帖：“聯(lián)通手機(jī)充值卡還有近200元錢(qián)，馬上就要過(guò)期了，我沒(méi)這么多電話能打，大家告訴我有什么辦法能把充值卡有效期延長(zhǎng)?。?rdquo;

手機(jī)“服務(wù)到期余額不退”的規(guī)定，老年用戶反映更為強(qiáng)烈。北京市消協(xié)隨機(jī)詢(xún)問(wèn)過(guò)100余位老人，近一半人表示曾有手機(jī)話費(fèi)在有效期內(nèi)用不完而被迫充值的經(jīng)歷。

■律師說(shuō)法

余額所有權(quán)應(yīng)歸消費(fèi)者

近年來(lái)，通信商雖然對(duì)資費(fèi)進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，逐步降低了漫游費(fèi)和月租費(fèi)，實(shí)行了單向收費(fèi)，但對(duì)手機(jī)“服務(wù)到期余額不退”始終未做讓步。中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明等專(zhuān)家認(rèn)為，手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”屬于不正當(dāng)?shù)美?，不符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《物權(quán)法》等法律，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

市消協(xié)專(zhuān)家委員會(huì)委員、律師邱寶昌說(shuō)，手機(jī)賬戶余額所有權(quán)應(yīng)歸屬消費(fèi)者。消費(fèi)者通過(guò)充值卡向手機(jī)賬戶充值預(yù)付話費(fèi)，與通信運(yùn)營(yíng)商形成了一種事實(shí)上的服務(wù)合同關(guān)系。通信運(yùn)營(yíng)商為充值卡設(shè)定服務(wù)有效期，實(shí)際上是為合同的履行規(guī)定了期限。有效期結(jié)束，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系即終止，運(yùn)營(yíng)商可以不再向消費(fèi)者提供服務(wù)。然而，服務(wù)的終止與手機(jī)賬戶余額的歸屬是兩個(gè)不同的概念。電信運(yùn)營(yíng)商提供通信服務(wù)，應(yīng)當(dāng)扣除已消費(fèi)手機(jī)賬戶話費(fèi)，如果賬戶內(nèi)還有話費(fèi)余額，余額的所有權(quán)仍然屬消費(fèi)者所有。

■消協(xié)觀點(diǎn)

余額不退“不合法”

記者就“服務(wù)到期余額不退”問(wèn)題多次聯(lián)系采訪電信運(yùn)營(yíng)商，均未得到正面回應(yīng)。市消協(xié)負(fù)責(zé)人昨日接受采訪時(shí)重申，余額不退的做法不合法。2007年，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局《關(guān)于用戶手機(jī)銷(xiāo)戶要求余額退現(xiàn)金申訴處理的回復(fù)》明確提出：“手機(jī)賬戶余額歸用戶所有，當(dāng)用戶要求對(duì)賬戶內(nèi)金額進(jìn)行支配使用時(shí)，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行其配合義務(wù)，向用戶退還賬戶內(nèi)余額。”今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)的通知》，要求記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于３年。對(duì)于超過(guò)有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)。

市消協(xié)指出，通信資源仍具有相對(duì)獨(dú)占性，與處于劣勢(shì)的消費(fèi)者相比，通信行業(yè)處于絕對(duì)的“強(qiáng)勢(shì)”。市消協(xié)提出，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)采取措施保障消費(fèi)者可以自由支配手機(jī)賬戶話費(fèi)金額，一是按照有關(guān)規(guī)定取消設(shè)置話費(fèi)有效期；二是如要設(shè)置有效期，應(yīng)完善賬戶話費(fèi)余額處理方式，在服務(wù)期滿后，應(yīng)當(dāng)設(shè)定多種退返途徑，允許消費(fèi)者自由選擇。晨報(bào)記者 肖丹

■調(diào)查數(shù)據(jù)

超九成人認(rèn)為不合理

去年7月，北京市消協(xié)聯(lián)合搜狐網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了電信行業(yè)資費(fèi)民意調(diào)查，共有11284人次參與投票。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查人次的91.92%認(rèn)為通信經(jīng)營(yíng)者“使用期滿后余額不退”規(guī)定不合理。中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李國(guó)光表示，用戶對(duì)包括“余額到期不退”等手機(jī)資費(fèi)問(wèn)題已質(zhì)疑了很久，電信部門(mén)應(yīng)該正視，給予明確答復(fù)。