事件

按我國(guó)現(xiàn)行資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通話不足一分鐘，一律按一分鐘來(lái)收費(fèi)。這個(gè)規(guī)定是否合理，在過(guò)去幾年曾飽受爭(zhēng)議。

據(jù)報(bào)道，日前，哈爾濱市工商局啟動(dòng)“叫停電信收費(fèi)不合法規(guī)則”行動(dòng)。該局消保處負(fù)責(zé)人表示，單次按分計(jì)算，假如只說(shuō)了10秒鐘，按60秒收費(fèi)，等于多收了50秒的錢(qián)，那50秒沒(méi)有接受服務(wù)，也沒(méi)有消耗資源。

《民法》規(guī)定了民事活動(dòng)的基本原則等價(jià)有償、公平、誠(chéng)實(shí)守信、不得違反公眾利益。打一秒鐘，算一分鐘，顯然侵犯了公眾利益。

但此行動(dòng)卻遇到通信業(yè)的反對(duì)，指工商部門(mén)越權(quán)執(zhí)法。通信業(yè)人士稱(chēng)，即使有用戶(hù)對(duì)電信資費(fèi)表示不滿或投訴，哈爾濱工商局也無(wú)權(quán)“叫停”電信收費(fèi)。

看點(diǎn)

工商叫停電信收費(fèi)是否屬越權(quán)執(zhí)法？電信收費(fèi)定價(jià)應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管？

電信資費(fèi)類(lèi)投訴多年高居榜首原因何在？

解讀

用戶(hù)和商家鬧別扭 工商有權(quán)管

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任葛友山說(shuō)，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，各級(jí)工商行政管理部門(mén)作為市場(chǎng)的行政執(zhí)法主體，應(yīng)聽(tīng)取消費(fèi)者及社會(huì)團(tuán)體對(duì)經(jīng)營(yíng)者交易行為、商品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)查處理。只要是經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間發(fā)生糾紛，工商部門(mén)都有職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。雖然電信領(lǐng)域有《電信條例》，但從法律效力層級(jí)角度看，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的法律層級(jí)高于《電信條例》。

北京市律師協(xié)會(huì)電信法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任王漢義律師認(rèn)為，工商部門(mén)承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理交易行為和網(wǎng)絡(luò)交易及有關(guān)服務(wù)行為，理當(dāng)包括電信市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序和收費(fèi)行為。

所以，工商部門(mén)叫停電信不合理收費(fèi)行為的做法，不屬于越權(quán)執(zhí)法。

既當(dāng)選手又當(dāng)裁判 壟斷惹的禍

王漢義律師說(shuō)，由于《電信法》始終未出臺(tái)，《電信條例》就成了國(guó)內(nèi)電信業(yè)制定資費(fèi)的唯一依據(jù)?！峨娦艞l例》明確規(guī)定，電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶(hù)的承受能力等因素。

有關(guān)電信資費(fèi)的投訴之所以多年高居消費(fèi)者投訴榜首，究其原因，仍是壟斷惹的禍。電信從制定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)施收費(fèi)，從頭到尾全部環(huán)節(jié)，無(wú)一不由電信業(yè)界自行完成。

建議

定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 先聽(tīng)證論證

葛友山律師認(rèn)為，《民法通則》規(guī)定了“等價(jià)有償”、“公平”和“不得違反公眾利益”等原則，單次按分計(jì)算，不足一分鐘按一分鐘計(jì)算，顯然違背上述原則。

所以，電信收費(fèi)應(yīng)力求“透明”，應(yīng)舉行價(jià)格聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取消費(fèi)者和各界意見(jiàn)，還可請(qǐng)發(fā)改委等部門(mén)介入，作為第三方等，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)。如果一味單方面制定游戲規(guī)則，則只能導(dǎo)致不斷的質(zhì)疑。

律師表示，如果用戶(hù)對(duì)電信資費(fèi)表示不滿意或投訴，既可依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》向工商部門(mén)投訴，也可依據(jù)《電信條例》向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在各省區(qū)市的派出機(jī)構(gòu)——各地通信管理局投訴。消費(fèi)者也可以直接向法院提起訴訟。

鏈接

絕大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有實(shí)行以秒計(jì)費(fèi)，如韓國(guó)、日本仍以3分鐘為一個(gè)計(jì)費(fèi)單元。更多國(guó)家趨向于包月制、套餐制。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家雖然也收取固話基本月租費(fèi)，但會(huì)給予消費(fèi)者非常優(yōu)惠的補(bǔ)償。

如美國(guó)和英國(guó)等國(guó)，收取一定的月租費(fèi)，但會(huì)給予本地通話免費(fèi)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話免費(fèi)不限量的補(bǔ)償?shù)取?