繼哈爾濱市工商局之后，全國人大代表繼續(xù)加入炮轟電信業(yè)收費的行列。

“按秒收費在技術(shù)上不成問題，關(guān)鍵是運營商想多賺這部分錢。退一步講，不能馬上實行也應(yīng)采取四舍五入的模式，保護消費者利益。”3月5日，全國人大代表、四川眉山市政協(xié)常委、農(nóng)工黨眉山市總支主委夏績恩在接受記者采訪時表示，現(xiàn)行移動通信的通話費“不足1分鐘按1分鐘計費”，違反《價格法》、《消費者權(quán)益保護法》、《政府制定價格聽證辦法》和《電信條例》等法律法規(guī)。

夏表示，他已向正召開的十一屆全國人大五次會議提交移動電話實行按秒計費的提案。根據(jù)夏績恩的調(diào)研和計算，在現(xiàn)行按分鐘計費模式下，在移動、電信、聯(lián)通三大運營商2010年合計8763.64億元的營業(yè)收入中，約有1132.8億元是因多計費而相應(yīng)增加的收入；而分攤到當年8.63億手機用戶身上，每個用戶每年被不合理計費模式多計收的費用達到131.26元。

此前，哈爾濱市工商局也曾對電信業(yè)收費模式問題發(fā)出質(zhì)疑。該局消保處處長王緒坤認為，假如消費者只通話10秒?yún)s按60秒計費，等于向消費者多收了50秒的費用，這種做法違背公共利益。但王的說法隨后被質(zhì)疑為越權(quán)執(zhí)法、工商局無權(quán)叫停通訊業(yè)收費等。

重提按秒計費

在記者獲得的這份建議案中，夏績恩提出：按現(xiàn)行的“不足1分鐘按1分鐘計費”模式，如果有59人分別實際通話1秒、2秒……59秒，那么，總共1770秒的實際通話理論上將被計費為3540秒，而多計費部分占實際通話時長的約50%。

夏還進行了實證調(diào)研。在其隨機抽取某用戶不同年段兩個月的通話清單中，他發(fā)現(xiàn)：期內(nèi)，分別381次(通話時長737分鐘)和634次(通話時長1188分鐘)通話中，該用戶實際分別被多計費180分鐘和350分鐘，多計費部分占實際通話時長的24.42%和29.42%。

“這不是小問題。”夏績恩認為，按三大運營商2010年的移動通信收入4638.82億元計算，多計算收入為1132.8億元：“這是違反《價格法》等多項法律法規(guī)、有失公允、并應(yīng)受到處罰的一種亂收費行為。”

夏就電信業(yè)收費模式提出的解決方案是：按秒計算。在此之前，王緒坤也曾提出類似看法。不過，一些與電信行業(yè)關(guān)系密切的專家已經(jīng)指出：按秒計費的“技術(shù)改造成本大”、“與國際上的做法不接軌”等，而普通用戶則擔心，即使實行按秒收費，如果運營商提高每秒收費標準，消費者最后可能實際上要繳納更多的費用。

“在撰寫這份建議前，我也注意到了此前的爭論。”但夏績恩表示，根據(jù)其從電信設(shè)備商的了解，手機資費按秒收費在技術(shù)上不存在障礙。“況且，長途通話都已經(jīng)實現(xiàn)按每6秒計費，這是運營商的托辭。”

“至于技術(shù)改造成本問題，運營商可以在評估改造成本和實行四舍五入之間做出選擇。”夏績恩說：“如果運營商認為改造成本過大，可先采取‘不足30秒不計費，超過30秒按1分鐘計費’的妥協(xié)方案。”

并非最優(yōu)方案

“相對此前各種對電信業(yè)收費的質(zhì)疑而言，夏績恩的建議有更豐富的數(shù)據(jù)支持和更深入的分析。”熟悉電信行業(yè)的獨立分析師付亮在接受本報記者采訪時指出。

不過，付亮也同時指出：“反對按秒計費一方提出的技術(shù)難度高、改造成本大等也的確是事實。更重要的是，按秒計費與目前全球趨勢不相符。目前的趨勢主要是資費不斷降低、計費單位不斷拉長，從按分鐘到按天、月轉(zhuǎn)變。”

根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，從2006年-2010年，我國電信資費總和價格水平年均下降1.4%，五年間總降幅為41.93%；而從2011年1-11月份，電信總和價格下降5.1%，移動話音業(yè)務(wù)資費同比下降7.4%。付亮認為，以0.40元/分鐘的本地通話標準資費為例，用戶通過資費套餐等形式已基本可實現(xiàn)0.20元/分鐘的事實資費。

“按秒計費很難實施，即使實施，巨大的改造投入最終還可能轉(zhuǎn)嫁給消費者，對各方都不利。”付亮指出，更可行的方案是，在保持資費水平不斷下降的大趨勢下，運營商和監(jiān)管部門需要進一步簡化套餐的數(shù)量和形式，讓消費者透明消費，并將一些不合時宜的標準資費降下來，比如區(qū)間費。

所謂“區(qū)間通話費”是指，同一省轄市內(nèi)，市區(qū)與縣級市、縣級市與縣級市之間通話的固定資費標準。一些地區(qū)的固話區(qū)間費收費曾高達0.8元/分鐘，后來逐漸降到0.5元/分鐘，形成“同城不同價”、“區(qū)內(nèi)通話高于長途費”等怪現(xiàn)狀。目前，江蘇、天津、河南、浙江等地已先后宣布將在今年內(nèi)取消固話區(qū)間費。“這比實行按秒收費更有現(xiàn)實意義。”付亮說。

此外，一位電信運營商的內(nèi)部人士也對夏計算得出的1132.8億元有不同意見。根據(jù)三大運營商的2010年財報，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通的移動業(yè)務(wù)收入分別為4852.3億元、477.22億元、823.6億元。

其中，移動話音業(yè)務(wù)收入分別為3337.96億元、289.06億元、560億元。“三大運營商的移動話音收入合計4187.02億元，并不是夏績恩計算的4638.82億元。”該運營商人士說，涉及按分鐘計算的是話音收入，而短信、彩信、流量等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入不在此列。