記者今天從工業(yè)和信息化部獲悉，2012年一季度，全國(guó)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)總量3119億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.4%，；實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)收入2505億元，同比增長(zhǎng)10.2%。同時(shí)，電話用戶總數(shù)突破13億戶。全國(guó)電話用戶凈增3149萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到130286萬(wàn)戶。其中移動(dòng)電話用戶凈增3257萬(wàn)戶，達(dá)到101882萬(wàn)戶。在移動(dòng)電話用戶中，3G用戶凈增2364萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到15206萬(wàn)戶。

電信用戶和電信業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增展，也帶來(lái)電信資費(fèi)持續(xù)下降的結(jié)果，電信綜合價(jià)格同比下降6.1%，其中固定通信業(yè)務(wù)資費(fèi)下降4.6%，移動(dòng)通信業(yè)務(wù)資費(fèi)下降6.4%。

盡管電信資費(fèi)不斷下調(diào)，但是業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電信資費(fèi)的監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

近日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦主任馬馼，在全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議上表示，今年要在重點(diǎn)糾正電信行業(yè)等領(lǐng)域亂收費(fèi)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正電信行業(yè)亂收費(fèi)行為。馬馼指出要推動(dòng)規(guī)范電信資費(fèi)行為，加強(qiáng)電信資費(fèi)、計(jì)費(fèi)和收費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)電信資費(fèi)水平合理降低、計(jì)費(fèi)收費(fèi)更趨規(guī)范。推動(dòng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、內(nèi)置吸費(fèi)等行為，糾正和查處電信服務(wù)違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳、違規(guī)營(yíng)銷等問(wèn)題。

從1995年以來(lái)，我國(guó)對(duì)電信資費(fèi)多次進(jìn)行調(diào)整，特別是1999年3月和10月的兩次調(diào)資，使電信資費(fèi)總體水平大幅度下降。我國(guó)每次對(duì)電信資費(fèi)的調(diào)整都非常慎重，不僅因?yàn)殡娦刨Y費(fèi)是敏感話題，更因?yàn)樗钦{(diào)節(jié)市場(chǎng)的雙刃劍。資費(fèi)高了，消費(fèi)者不滿；收費(fèi)低了，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和國(guó)家的收入減少，企業(yè)要叫。那么，我國(guó)的電信資費(fèi)問(wèn)題到底出在哪里？

資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理是最大的矛盾

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國(guó)電信資費(fèi)的最大矛盾是資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電信資費(fèi)采取交叉補(bǔ)貼原則，即所謂長(zhǎng)途補(bǔ)市話、國(guó)際補(bǔ)國(guó)內(nèi)、城市補(bǔ)農(nóng)村、辦公補(bǔ)住宅。這種補(bǔ)貼方式也不是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，自20世紀(jì)30年代美國(guó)建立了AT＆T的壟斷經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，為了照顧低收入者的利益，不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補(bǔ)貼就成為電信資費(fèi)的基本政策，這一交叉補(bǔ)貼的資費(fèi)結(jié)構(gòu)后來(lái)被其他國(guó)家采用，成為壟斷經(jīng)營(yíng)體制下，世界各國(guó)電信資費(fèi)的普遍特征。比如，日本叫“黑字還流”，即把由財(cái)務(wù)狀況中以黑字顯示的盈利的國(guó)際話費(fèi)收入和長(zhǎng)途話費(fèi)收入，補(bǔ)到紅字顯示的虧損的市話當(dāng)中。

這種交叉補(bǔ)貼的最大好處就是充分考慮了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者特別是中低收入消費(fèi)者的利益。然而，在市場(chǎng)開放、引入競(jìng)爭(zhēng)后，問(wèn)題就出來(lái)了。由于長(zhǎng)途、國(guó)際資費(fèi)偏高而本地資費(fèi)偏低，根據(jù)利益原則，新進(jìn)入的企業(yè)必然熱衷于高利潤(rùn)的業(yè)務(wù)。而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然導(dǎo)致高利潤(rùn)的國(guó)際和長(zhǎng)話業(yè)務(wù)的高利潤(rùn)被擠壓，使得這部分再無(wú)力量補(bǔ)市話收入的不足，而導(dǎo)致市話虧損。

解決資費(fèi)結(jié)構(gòu)的矛盾不僅是我國(guó)目前面臨的問(wèn)題，世界各國(guó)開放電信市場(chǎng)后都繞不過(guò)去這個(gè)坎。因此，我國(guó)的電信資費(fèi)調(diào)整也必然遵循這個(gè)規(guī)律，降低高的，適當(dāng)提高低的，從而達(dá)到逐步的合理。

電信行業(yè)“成本”成謎導(dǎo)致定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)者無(wú)從得知

根據(jù)《電信條例》的規(guī)定，我國(guó)的電信資費(fèi)分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)三種，應(yīng)該說(shuō)這三種資費(fèi)體系體現(xiàn)了國(guó)家的價(jià)格政策。

按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。”但基本電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么？一直以來(lái)在業(yè)內(nèi)都是一個(gè)謎。

知名電信法律專家、中國(guó)法商學(xué)院的王春暉教授向記者介紹，目前電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報(bào)率這兩個(gè)因素。我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競(jìng)爭(zhēng)的。在這種條件下，電信資費(fèi)的定價(jià)方法更多是考慮政策因素，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對(duì)信息高科技效應(yīng)的過(guò)高預(yù)期和市場(chǎng)開放，刺激了對(duì)電信市場(chǎng)的過(guò)度投資；過(guò)度投資使得我國(guó)有限競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)迅速進(jìn)入了成熟期，市場(chǎng)成本加大，投資回報(bào)速度必然就成為投資者的關(guān)注的問(wèn)題。

王春暉教授認(rèn)為，雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營(yíng)者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者對(duì)制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒(méi)有知情權(quán)。

電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的構(gòu)建是電信資費(fèi)確立的基礎(chǔ)

北京郵電大學(xué)法學(xué)院副教授宋良剛認(rèn)為，從理論的角度上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一種商品（包括服務(wù)）的價(jià)格都應(yīng)該是由市場(chǎng)決定的，并且應(yīng)該在市場(chǎng)杠桿的作用下隨著供求的變化而上下波動(dòng)。我國(guó)的《電信條例》產(chǎn)生于2000年，在這5年里“條例”對(duì)電信資費(fèi)的規(guī)制起到了積極的作用，但是隨著中國(guó)已進(jìn)入加 入WTO的后過(guò)渡期，電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場(chǎng)的需求和價(jià)值規(guī)律自行確定，國(guó)家應(yīng)逐步取消政府定價(jià)。也就是講，電信資費(fèi)體系的確定要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形之手的作用，降低政府價(jià)格監(jiān)管的壟斷性。

王春暉教授認(rèn)為，就目前的情況來(lái)看，大多數(shù)消費(fèi)者的矛頭所向是電信的資費(fèi)問(wèn)題。因此，電信監(jiān)管層應(yīng)考慮逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電信資費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。特別是應(yīng)依照價(jià)值規(guī)律對(duì)電信行業(yè)的發(fā)展和用戶的消費(fèi)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以形成新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格體制，并以良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)電信市場(chǎng)的健康發(fā)展。

然而，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的前提必須建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，只有在有效的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，政府的資費(fèi)調(diào)控才能更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用。

但我國(guó)目前在電信資費(fèi)調(diào)控方面存在的問(wèn)題并不是調(diào)控力度不夠大，調(diào)控范圍不夠?qū)挼膯?wèn)題，而是調(diào)控力度過(guò)大，范圍過(guò)寬，這樣就不可避免的導(dǎo)致了行政壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，而這些障礙的排除，首要的任務(wù)是反壟斷法的制定和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的完善。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電信資費(fèi)調(diào)控機(jī)制，這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮作用，而反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也理應(yīng)成為電信市場(chǎng)監(jiān)管中地位高于其他監(jiān)管的一個(gè)及其重要的監(jiān)管內(nèi)容。[!--empirenews.page--]