當(dāng)垃圾短信再次跑到你的手機(jī)里時(shí)，你是否想過，發(fā)短信者是如何知曉你手機(jī)號(hào)碼的。你是否想過，你的個(gè)人信息也許已被轉(zhuǎn)手?jǐn)?shù)次。你是否想過，這種讓你困擾的行為，并不一定違法。

中國青年報(bào)記者探訪了短信群發(fā)這一并不神秘的行業(yè)。

短信群發(fā)公司，觸手可及

短信群發(fā)這塊蛋糕有多少人在分？

在百度搜索關(guān)鍵詞“群發(fā)公司”，可以得到227萬條搜索結(jié)果。僅就中國青年報(bào)記者檢索的數(shù)十頁搜索結(jié)果來看，搜索結(jié)果全部是各地的短信群發(fā)公司網(wǎng)站。其中，不少短信群發(fā)公司以中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信的合作伙伴自居，多承諾能精準(zhǔn)地將短信發(fā)送至目標(biāo)群體。

這些公司其實(shí)并不神秘，為了招攬顧客，在這些公司的網(wǎng)站上，經(jīng)常會(huì)彈出客服對(duì)話框。

通過與短信群發(fā)公司人員交流，記者發(fā)現(xiàn)，短信群發(fā)公司分為兩種：第一種短信群發(fā)公司只提供短信發(fā)送服務(wù)，手機(jī)號(hào)碼等數(shù)據(jù)信息需使用者自己提供。

另一種則聲稱掌握著大量的各類客戶的個(gè)人信息。以某科技有限公司為例，在其公司網(wǎng)站上宣傳道：“我公司擁有國內(nèi)最完善的電話資料庫，可以按照貴公司的要求，篩選各個(gè)行業(yè)、適宜年齡段和收入水平的目標(biāo)客戶群……”

一名北京的短信群發(fā)公司客服人員告訴記者，這類公司能夠提供寬泛的如“企業(yè)老板、車主、企事業(yè)單位工作人員、股民、各種收入群體、業(yè)主”等的分類客戶信息。此外，短信群發(fā)公司的“客戶”信息還與所處地域有關(guān)，“公司關(guān)系在哪，才能有那里的資源”。

記者所接觸到的短信群發(fā)公司中，第一種短信群發(fā)公司大多成立時(shí)間尚短，“還沒來得及建立客戶資料庫”。這種短信群發(fā)公司希望能通過積累客戶個(gè)人信息，“增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力”。

短信群發(fā)公司是否確實(shí)掌握大量所謂“客戶”的個(gè)人信息？

中國青年報(bào)記者以希望購買短信群發(fā)服務(wù)為由，與網(wǎng)上多個(gè)短信群發(fā)服務(wù)公司客服進(jìn)行了對(duì)話。

20句聊天，輕易獲取目標(biāo)人物個(gè)人信息

中國青年報(bào)記者選取了溫州某短信群發(fā)公司進(jìn)行咨詢。

記者從客服處了解到，這家公司早在2007年12月就已經(jīng)開始進(jìn)行短信群發(fā)業(yè)務(wù)的運(yùn)作。“擁有上億條精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，致力于向客戶提供整合的數(shù)據(jù)庫營銷服務(wù)，為企業(yè)帶來了忠實(shí)的用戶及穩(wěn)定的市場(chǎng)”。

中國青年報(bào)記者隨即詢問，能否提供浙江本地從事紡織品面料產(chǎn)業(yè)的老板信息。在得到肯定的答復(fù)后，記者要求對(duì)方提供一些企業(yè)老板個(gè)人信息，以證明數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對(duì)方很快給記者發(fā)送了浙江上虞、嵊州等地55家企業(yè)老板的信息。這些信息包含了企業(yè)名稱、老板的姓名、固定電話和手機(jī)號(hào)碼等。

按照客服所提供的信息，中國青年報(bào)記者隨機(jī)撥打了嵊州市某紡織品有限公司負(fù)責(zé)人的電話。

“請(qǐng)問是劉總(為保護(hù)被采訪對(duì)象個(gè)人信息，此為化名——記者注)嗎？”

“哪位？”

“我是中國青年報(bào)的記者。”

“你有什么事，你怎么知道我電話的？”

“我是通過短信群發(fā)公司得知您的個(gè)人信息的。請(qǐng)問您有沒有在大范圍內(nèi)公開過您的手機(jī)號(hào)？”

“我說怎么老收到垃圾短信，這個(gè)讓我買房，那個(gè)打電話問我要不要賣房。我沒有公開手機(jī)號(hào)啊，我又不親自拉業(yè)務(wù)，最多也就是換換名片。”

記者之后又選擇了其他3個(gè)人進(jìn)行驗(yàn)證，信息全部吻合。從與客服網(wǎng)上接觸，到獲取這些真實(shí)的個(gè)人信息，記者與客服的對(duì)話只有20句。

“做短信群發(fā)，如果沒有號(hào)碼資源，那還怎么做，一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)都沒有。”當(dāng)記者感嘆短信群發(fā)公司“客戶”信息之精準(zhǔn)時(shí)，客服頗有些自得地告訴記者，“浙江地區(qū)，江蘇、廣東的號(hào)碼，我們最全了。”

中國青年報(bào)記者又選取了4家短信群發(fā)公司，進(jìn)行“客戶”信息真?zhèn)蔚尿?yàn)證。結(jié)果無一例外，信息全部準(zhǔn)確。

短信群發(fā)公司的個(gè)人信息從哪里來

短信群發(fā)公司是如何獲取他人個(gè)人信息的？

通過暗訪，記者發(fā)現(xiàn)，短信群發(fā)公司獲取個(gè)人信息的方式有三種。

第一種方式，是公司直接向本地?fù)碛袀€(gè)人信息的單位或機(jī)構(gòu)搜集。

以某廣告有限公司為例，其客服人員向記者表示，公司所擁有的本地“客戶”個(gè)人信息中：5.5萬人的老板信息來自工商/稅務(wù)局。

8萬車主信息來自車管所。

11.6萬業(yè)主信息來自開發(fā)商/物業(yè)。

16萬商店、超市會(huì)員信息來自各會(huì)員中心。

5千地產(chǎn)從業(yè)人員信息來自房管局。

……

記者質(zhì)疑對(duì)方是否有能力從工商局和稅務(wù)局獲取信息的時(shí)候，對(duì)方笑著回答，“想辦法”。

第二種方式，是公司向個(gè)人信息販子購買。

“但是販賣個(gè)人信息的人手上的一些數(shù)據(jù)零碎，不能滿足公司的需求。大一些的數(shù)據(jù)公司的數(shù)據(jù)有些不詳細(xì)，也不能當(dāng)成搜集客戶信息的主要方法。要做大，還得靠自己的人脈。”在與記者交談的過程中，有客服人員如此說道。這名客服人員還稱，最近，因販賣個(gè)人信息“出事”的人挺多，所以，個(gè)人信息販子也很謹(jǐn)慎。“不好找，只能一個(gè)個(gè)單獨(dú)在網(wǎng)上聊，不認(rèn)識(shí)的人他們還不理。”

第三種方式，是與同行共享個(gè)人信息數(shù)據(jù)。

這里不單指短信群發(fā)公司之間個(gè)人信息數(shù)據(jù)共享，一些其他使用個(gè)人信息牟利的公司或個(gè)人(如中介等)也可互通有無。

在暗訪中，記者得知，一些短信群發(fā)公司也有出售個(gè)人信息的嫌疑。以前文所述溫州的那家短信群發(fā)公司為例，在他們的報(bào)價(jià)中，除3到5分一條信息的服務(wù)外，還有“提供專業(yè)定制數(shù)據(jù)庫”的服務(wù)。“專業(yè)數(shù)據(jù)庫的定制”根據(jù)信息獲取的難易程度，從一條信息5角錢到1塊錢不等。

“其實(shí)這個(gè)價(jià)格是偏高的，一般一條信息的價(jià)格是從幾分到三四角。”一名信息販子對(duì)咨詢價(jià)格的記者說道。

短信群發(fā)，違不違法？

盡管由于個(gè)人信息泄露造成的垃圾短信對(duì)大部分人來說不堪其擾，但事實(shí)上，這種情況不一定違法。

由于群發(fā)短信屬于增值電信業(yè)務(wù)，按照《電信條例》第8條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。[!--empirenews.page--]

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。第9條規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

“《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》我們都掛在網(wǎng)上，肯定正規(guī)，只要你不委托發(fā)違法內(nèi)容，廣告什么的，不違法。”公司位于北京的一名短信群發(fā)公司客服對(duì)記者說。記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少群發(fā)公司將《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》放在網(wǎng)頁上，以證明其有相應(yīng)的資質(zhì)。

北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所所長闞凱力認(rèn)為，發(fā)廣告短信屬于合法短信發(fā)送活動(dòng)。爭議在于這種行為是否屬于發(fā)送垃圾短信，對(duì)用戶造成騷擾。“嚴(yán)格來講，這是個(gè)仁者見仁、智者見智的問題。盡管對(duì)大部分用戶來說，這些短信毫無用處，屬于垃圾短信，但是有少量用戶確實(shí)需要相關(guān)信息，對(duì)他們來說，這些就是有用的信息”。

闞凱力認(rèn)為，要解決垃圾短信問題，可以借鑒美國的做法。“廣告商有發(fā)送的自由，接受者也有不接受的自由。美國的電信運(yùn)營商建立了白名單，不想接收到廣告短息的用戶可以進(jìn)行備案。如果用戶在備案后仍接收到廣告短信，就可以對(duì)發(fā)送者起訴。”

實(shí)際上，工信部3月26日開展的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，已要求“對(duì)利用自有端口、行業(yè)端口開展短信群發(fā)業(yè)務(wù)的進(jìn)行白名單管理”。