皮尤機構(gòu)近日發(fā)布的一份調(diào)查顯示，盡管網(wǎng)絡已經(jīng)成為生活的便利工具，但是美國1/5的成年人根本不使用網(wǎng)絡。這部分人對互聯(lián)網(wǎng)根本不感興趣。皮尤還發(fā)現(xiàn)，當前美國40%的家庭沒接入寬帶。美國商務部經(jīng)濟統(tǒng)計管理局(ESA)和電信信息管理局(NTIA)此前聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，2010年美國寬帶網(wǎng)絡覆蓋率已由2009年的64%增長到68%。盡管美國寬帶網(wǎng)絡覆蓋率在2010年增加了4個百分點，但價格高昂、低收入階層和邊遠地區(qū)無意安裝寬帶網(wǎng)絡仍是限制寬帶網(wǎng)絡覆蓋率增長的主要障礙。調(diào)查同時顯示，不使用寬帶的最主要因素，很大程度上不是成本(占24%)或缺少電腦(占15%)，而是缺乏興趣或需求(占47%)。這意味著數(shù)字鴻溝將不會簡單地因為提供低成本電腦或服務而縮小。

五大因素影響寬帶發(fā)展

2010年，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)公布了對寬帶用戶調(diào)查的結(jié)果。結(jié)果顯示美國阻礙寬帶發(fā)展的因素主要如下：

第一，弱勢群體不使用寬帶。美國35%的成年人在家不使用寬帶，這一人群主要是老人、窮人、受教育程度低的人、少數(shù)民族和有色人種，還有殘廢人。

第二，寬帶成本過高。36%的不使用寬帶的原因是成本，其中24%是因為業(yè)務成本過高，15%是因為月服務成本過高，9%是因為安裝成本太高，10%是因為計算機成本過高，2%是因為綜合各種成本因素過高。

第三，數(shù)字化掃盲。22%不使用寬帶業(yè)務的人群中，數(shù)字化掃盲是影響他們使用寬帶的原因，包括不喜歡使用計算機的人群和擔心使用互聯(lián)網(wǎng)會發(fā)生不好事情的人群。

第四，認知上的問題。19%的人不使用寬帶是因為他們認為寬帶上發(fā)布的內(nèi)容具有強迫性，他們認為寬帶不是接入重要內(nèi)容和必須活動的手段，認為接入互聯(lián)網(wǎng)浪費時間。

第五，殘疾人的接入性。殘疾人中39%不采用寬帶。殘疾人不采用寬帶的原因是多方面的，包括：裝置在設計時未考慮殘疾人的可接入性、接入的輔助技術(shù)成本過高、有些服務接入不了(比如緊急服務)、使用屏幕閱讀器不能接入網(wǎng)頁和新的媒體應用、基于互聯(lián)網(wǎng)的視頻節(jié)目沒有字幕。

雖然上述因素阻礙了一些群體采用寬帶，但并不意味著這些人群不接入信息，他們可能采取其它方式接入ICT，例如：80%人選擇衛(wèi)星或有線電視接入信息、70%人的使用手機、42%的人在家使用計算機工作，這些都有未來采用寬帶的潛在用戶。

在不采用寬帶的人群中，許多人對互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度是積極的，59%的人認同互聯(lián)網(wǎng)對于學習是有價值的工具;54%認為對于孩子而言，使用互聯(lián)網(wǎng)是重要的學習方式;37%的人認為使用互聯(lián)網(wǎng)效率會更高，這說明這些人群未來可能會使用寬帶。

推動寬帶使用，降低成本與提高認知雙管齊下

第一，從政府角度看，可從兩個層面促進寬帶的使用，一是聯(lián)邦政府;二是州政府。

聯(lián)邦政府通常以各種項目支持互聯(lián)網(wǎng)的采用，比如：社區(qū)連接項目，通過農(nóng)村公共設施服務，對農(nóng)村社區(qū)的寬帶基礎設施進行投資，為居民提供免費的互聯(lián)網(wǎng)接入，目標是推動經(jīng)濟發(fā)展、提高社區(qū)的教育和醫(yī)療水平。NTIA推出的技術(shù)機會項目(TOP)，面向部落、州和當?shù)卣⑨t(yī)療機構(gòu)、學校、圖書館和非盈利機構(gòu)，意在促進寬帶接入。NTIA的寬帶技術(shù)機會項目(BTOP)是一項寬帶可持續(xù)采用項目，投資6個公共計算機中心，這是聯(lián)邦層面第一次最大規(guī)模的促進寬帶采用項目。

在州和本地政府層面，最常用的做法是確定影響寬帶發(fā)展的障礙、具體社區(qū)的需求。面向尚未實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)連接人群的救濟、教育等是關鍵。基于城市的項目也是一種方式。西雅圖開發(fā)了一系列舉措。其中信息技術(shù)指標項目確定了若干健康技術(shù)社區(qū)的指標，由于這一項目的實施，使該市寬帶采用率從2000年的18%增加到2009年的74%。

第二，解決高成本問題。FCC將繼續(xù)擴大生命線支持和連接美國項目，使低收入家庭接入寬帶變得負擔性更強，重要是推進采用免費和低成本的無線寬帶接入。此外還有使用特殊的頻率規(guī)則，為用戶提供免費的或非常低成本的寬帶服務。

第三，解決數(shù)字化掃盲問題。聯(lián)邦政府將推出國家數(shù)字化掃盲項目，通過建立在線數(shù)字化掃盲端口，提高掃盲率。國會會考慮提供更多的基金，建立數(shù)字化掃盲公司，對于未采用寬帶的社區(qū)提供必要的培訓和擴展。國會還會考慮追加公共資金，改善博物館和圖書館的連接、增加硬件、個人培訓等。

第四，解決認知上的問題。NTIA將與其它聯(lián)邦機構(gòu)合作，探索公私合作方式改善寬帶采用。NTIA將支持硬件制造商、軟件企業(yè)、寬帶業(yè)務提供商間的公私合作，以改善尚未使用寬帶人群的寬帶采用和使用。

目前，美國65歲以上人群的寬帶采用率只有35%，在全國平均水平之下。因此，公私合作應優(yōu)先考慮增加老年人的寬帶接入。

私人部門和非盈利機構(gòu)應合作，擴展全國對寬帶接入的意識，包括寬帶能為人們生活帶來的收益、解決日常生活中存在的問題。隨著寬帶技術(shù)和裝置的發(fā)展，聯(lián)邦政府應探索移動寬帶接入作為一種擴大接入的方式，特別是低寬帶采用率的美國人和低收入家庭、受教育程度低的人群、老年人、不講英語的人群、生活在農(nóng)村的人群。

第五，是殘疾人的接入性。成立寬帶可接入性工作組，使殘疾人的寬帶接入率實現(xiàn)最大化。此外，這一工作組應協(xié)調(diào)與寬帶接入相關的政策，開發(fā)相關基金。

FCC應建立與可接入性和創(chuàng)新相關的論壇，通過研討等方式，匯聚制造商、業(yè)務提供商、技術(shù)支持企業(yè)、第三方應用開發(fā)商、政府代表等，共享經(jīng)驗。設立年度創(chuàng)新獎。政府相關機構(gòu)應對現(xiàn)有與可接入性相關的法律、法規(guī)、相關項目進行更新。