5·17世界電信日這樣的日子里，有關(guān)通信行業(yè)的話題總是格外熱門。已經(jīng)實現(xiàn)了一年多的“手機實名制”就是其中之一。近日，家住廣州天河區(qū)的張先生因為手機丟失，不得不到運營商處補卡，結(jié)果因為他的身份證信息和運營商處登記的信息不一致，他又無法提供最近三個月的話費發(fā)票，尋回原號碼的計劃泡湯。“我半年前購卡時沒有登記身份信息啊，為什么我的卡號上有別人的身份資料呢？”張先生一頭霧水引發(fā)了記者的一番調(diào)查。

代理商弄虛作假

2010年9月1日，手機實名制在我國正式實施。根據(jù)規(guī)定，無論是在運營商營業(yè)廳，還是社會零售渠道，也無論是辦理后付費業(yè)務(wù)還是購買預(yù)付費卡，2010年9月1日新購手機卡號的用戶都需要進行身份資料登記。“但我記得我購買手機卡的時候大概是去年10月份，是在一個地鐵口的手機卡檔口那里，當時檔主并沒有要求登記什么身份資料啊。”根據(jù)張先生的描述，他顯然成為了手機實名制下的漏網(wǎng)之魚。

不過張先生絕非特例，時至今日，記者到海珠區(qū)的一些手機零售店或者“夫妻檔”處咨詢購買手機預(yù)付費卡號的具體情況時，也少有賣家提醒需要登記身份資料，至于淘寶上熱賣的各種3G流量卡、超值電話卡更是從來沒有實名要求。記者在淘寶上咨詢商家相關(guān)問題時，更被明確告知這些卡從運營商那里進貨時就已經(jīng)進行了身份資料登記，“你就放心用吧，只要按時充值，肯定沒有問題的”。

據(jù)記者了解，手機實名制執(zhí)行一年多來，雖然運營商營業(yè)廳渠道已經(jīng)全面執(zhí)行。但是分散在城鄉(xiāng)各地的社會零售渠道卻不怎么把這個規(guī)定當回事。“我們這也是被市場需求所逼的啊，很多外地來打工的用戶根本就沒有居住證，甚至身份證都不見得有，那什么登記??？但生意總要做吧，只好預(yù)先準備些身份證復(fù)印件來頂數(shù)咯。”一位兼營放號業(yè)務(wù)的手機連鎖零售商的內(nèi)部人士這樣告訴記者。

運營商監(jiān)管不足

“偷雞”的其實不僅僅只有社會渠道商，身為推行手機實名制的主要責任方——運營商在這方面的監(jiān)管也存在著一定的不足。就記者調(diào)查的情況來看，電信，移動、聯(lián)通等各大主要運營商的自營營業(yè)廳在執(zhí)行實名登記方面還是較為徹底的，記者無論是辦理后付費還是預(yù)付費業(yè)務(wù)都被要求進行實名登記。不過在運營商的官方網(wǎng)絡(luò)營業(yè)廳渠道上，記者仍然發(fā)現(xiàn)了一些漏洞的存在，部分運營商的手機卡號購買流程中并沒有加入登記有效身份證件信息的流程，購買卡號只需留下姓名、家庭地址等就可以輕松進行購買。

對于這種情況，飛象網(wǎng)CEO項立剛稱，原因可能有兩個方面：一是監(jiān)管部門沒有強硬的執(zhí)行方法；二是運營商在實名制中短期得不到任何好處，反而徒增麻煩，實名制需要花費更多人力物力成本，不滿實名制的客戶可能因此而流失。因此，運營商在其龐大的卡號銷售渠道中監(jiān)管并沒有做到足夠“給力”。

這種不給力的局面不僅造成了手機實名制“名存實亡”的尷尬局面，同時也為用戶的權(quán)益維護帶來了不小麻煩。張先生無法尋回自己的手機卡號就是其中的一例。“不僅如此，如果沒有進行實名登記，如果用戶遭遇了‘孖卡’被人盜打電話或者遭遇惡意扣費軟件，因為不能證明自己就是手機號碼的所有者，要想挽回損失也會變得格外困難。”

但即使可能遭遇不少麻煩，仍然有不少消費者對于購買手機卡號時需要登記身份信息持反對態(tài)度。對此，戰(zhàn)國策分析師楊群表示，主要是目前我國保護個人隱私的法律并不健全，運營商內(nèi)部員工泄露用戶個人信息的事件頻發(fā)，“在用戶的信任感沒有建立的大環(huán)境下，徹底落實手機實名制恐怕還需要很長的時間。”