近日，工業(yè)和信息化部公布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為指導通信業(yè)未來五年發(fā)展、提升經(jīng)濟社會信息化水平、引導市場主體行為、配置政府公共資源的重要依據(jù)，本《規(guī)劃》中再一次突出了通信業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展主線，并指明了具體路徑——實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。

規(guī)劃指出，到“十二五”期末，通過實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，要初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，初步實現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，信息服務普惠全民”，新興信息服務成為推動行業(yè)發(fā)展的重要力量，通信業(yè)在全面提升國家信息化水平和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用更加突出。

實施“寬帶中國”戰(zhàn)略

據(jù)曾參與《規(guī)劃》草案前期工作的工業(yè)和信息化部電信研究院有關人士介紹，此《規(guī)劃》的制訂主要依據(jù)兩份文件——《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，根據(jù)這兩份文件，“十二五”時期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，通信業(yè)在此期間，需要在全面提升國家信息化水平和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，進一步發(fā)揮戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。

然而，要實現(xiàn)這一目標，整個通信業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，一方面通信業(yè)自身發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有待深化;另一方面新興網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展也給通信業(yè)發(fā)展和監(jiān)管不斷帶來新的挑戰(zhàn)。特別是信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新時期全球戰(zhàn)略制高點，而我國目前信息基礎設施競爭力有待增強，這就使得加快構(gòu)建下一代國家信息基礎設施的需求變得極為迫切。

因此，《規(guī)劃》指出：要以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，堅持把構(gòu)建下一代國家信息基礎設施作為轉(zhuǎn)型升級重要支撐，堅持把技術(shù)業(yè)務融合創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級主攻方向，堅持把深化普及應用作為轉(zhuǎn)型升級根本出發(fā)點和落腳點，堅持把網(wǎng)絡服務能力提升作為轉(zhuǎn)型升級重要著力點，堅持把深化電信改革作為轉(zhuǎn)型升級的強大動力，堅持把提升通信業(yè)本質(zhì)安全水平作為轉(zhuǎn)型升級的重要保障。

其中，“寬帶中國”戰(zhàn)略是統(tǒng)領下一代國家信息基礎設施發(fā)展的國家戰(zhàn)略。主要包括三方面內(nèi)容：一是要統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡發(fā)展布局和演進升級，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施。二是要深化信息通信技術(shù)和服務在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域的應用推廣和融合創(chuàng)新，提升國家信息化發(fā)展整體水平。三是要加快寬帶網(wǎng)絡和信息服務普及延伸和普惠民生，推進國家基本公共服務均等化。

在此前的一次研討會上，工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師周子學指出，至今全球有112個國家和經(jīng)濟體發(fā)布國家寬帶戰(zhàn)略和計劃，在國內(nèi)，隨著寬帶向經(jīng)濟社會快速滲透，寬帶日漸成為實現(xiàn)創(chuàng)新攜同、供應協(xié)作、產(chǎn)業(yè)升級和改善社會管理的基礎平臺。加快寬帶發(fā)展，經(jīng)成為當前新興產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的建設搖籃。

通信業(yè)發(fā)展加速

在明確“寬帶中國”國家戰(zhàn)略的同時，《規(guī)劃》也為下一代國家信息基礎設施確定了四個必要條件——寬帶、融合、安全和泛在。并提出了具體目標，即初步實現(xiàn)“城市光纖到樓入戶，農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，信息服務普惠全民”。

尤其值得注意的是，按照《規(guī)劃》，十二五期間通信運營業(yè)收入規(guī)模將要跨越萬億門檻，到2015年，電信業(yè)務收入超過1.5萬億元，其中基礎電信企業(yè)業(yè)務收入超過1.1萬億元。相比之下，2011年全國電信主營業(yè)務收入為9880億元，這意味著在十二五期間，電信業(yè)需要取得50%以上的增長幅度。在收入大幅增長的同時，基礎電信企業(yè)也要擔當起龍頭任務，信息基礎設施累計投資規(guī)模將超過2萬億元，帶動通信設備制造企業(yè)進一步發(fā)展，實現(xiàn)智能終端產(chǎn)業(yè)全面升級。

有工業(yè)和信息化部電信研究院人士告訴記者，“信息服務普惠全民”是本《規(guī)劃》的一大亮點?！兑?guī)劃》中指出，十二五期間，電話用戶總數(shù)要超過14億戶，電話普及率超過100部/百人，其中移動電話超過12億戶，移動電話普及率超過85部/百人;互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過57%。(固定)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.5億戶，光纖入戶用戶超過4000萬戶;3G用戶超過4.5億戶，占移動電話用戶總數(shù)的比例超過36%。

另一個值得注意的亮點是“新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)”被納入《規(guī)劃》。具體來說，互聯(lián)網(wǎng)要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域全面深化應用。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)務體系創(chuàng)新要取得突破。云計算服務商業(yè)化進程明顯加快，實現(xiàn)云計算中心、綠色數(shù)據(jù)中心、CDN等新型應用平臺統(tǒng)籌布局。物聯(lián)網(wǎng)在重點領域全面開展先導性示范應用。三網(wǎng)融合要在網(wǎng)絡建設、業(yè)務應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理等方面取得突破。這無疑為“新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)”的發(fā)展指明了方向。

統(tǒng)籌部署，創(chuàng)新引領

實際上，在我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，信息服務為其提供基礎性服務的作用日益凸現(xiàn)，由信息服務引致周邊衍生產(chǎn)品和衍生工具，從而帶動相關產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展和衍生品消費，已經(jīng)在信息產(chǎn)業(yè)周圍構(gòu)成一個龐大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

德瑞咨詢首席顧問宋永軍認為，《規(guī)劃》體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和先導性，是一份務實的報告，但“十二五”期間，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的具體環(huán)節(jié)上還有一些待解問題需要業(yè)界深入探討：比如，需要在跨產(chǎn)業(yè)、跨界融合監(jiān)管政策方面取得突破，如三網(wǎng)融合、網(wǎng)絡中立原則、網(wǎng)業(yè)分離運營、競爭管控等關鍵政府策略;此外，一些具體的概念還需要進一步明確化，比如明確電信產(chǎn)品的屬性(公共產(chǎn)品還是市場化產(chǎn)品)等等。

面向未來，《規(guī)劃》中提到了指導“十二五”通信發(fā)展的四大基本原則：統(tǒng)籌部署，創(chuàng)新引領，服務民生，安全可靠。在這四大基本原則指引下，通信業(yè)還需要不斷創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為信息社會的建設奠定堅實基礎。

■數(shù)字解讀“十二五”

通信業(yè)八大目標

1 行業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大。到2015年，電信業(yè)務收入超過1.5萬億元。

2 信息網(wǎng)絡實現(xiàn)跨越。城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達到20Mbps和4Mbps以上。

3 新興業(yè)態(tài)迅速崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域全面深化應用。

4 信息服務普惠民生。電話用戶總數(shù)超過14億戶，電話普及率超過100部/百人。

5 服務質(zhì)量持續(xù)提升。進一步實現(xiàn)服務規(guī)范化、種類多樣化、消費透明化。

6 節(jié)能減排扎實推進。2015年單位電信業(yè)務總量綜合能耗比2010年下降10%。

7 保障能力顯著增強。通信網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管制度和標準體系進一步完善健全。

8 發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。通信法律法規(guī)體系基本完善，監(jiān)管政策和程序更加公開透明。