新聞回溯：

巴西通信部部長Paulo Bernardo近日表示，如果移動運營商仍然無法提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和客戶服務(wù)，巴西通信部將支持電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)Anatel的監(jiān)管措施，限制移動運營商開展放號業(yè)務(wù)。

由于糟糕的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和持續(xù)的客戶投訴，Anatel月初叫停了巴西3家移動運營商的放號業(yè)務(wù)，其中TIM受罰最重，其在巴西27個州中的18個州放號業(yè)務(wù)被叫停。而Oi和Claro分別被禁止在5個州和3個州放號。對此，運營商也發(fā)出抱怨，由于基站選址的難度越來越大，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的下降難以避免。

此外，Bernardo還宣稱，Anatel今后還將出臺一系列監(jiān)管政策，包括加大基站共建共享的力度，協(xié)調(diào)降低網(wǎng)間結(jié)算費用，并適當(dāng)降低運營商的建站稅負(fù)等。

《環(huán)球》評談：

此次巴西監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺的限制放號政策，在各國的行業(yè)監(jiān)管實踐中都可謂是一項較為苛刻的措施。之所以走到這一步，主要有兩方面原因：

一是運營商的不作為。巴西的電信改革以私有化為主并堅持網(wǎng)絡(luò)中立。巴西幾大電信運營商均為合資企業(yè)。運營商出于盈利目的過度考慮自身收益，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、客戶服務(wù)方面往往更多考慮經(jīng)濟(jì)效益，對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋不足。此外，運營商之間為了盡量把話務(wù)留在網(wǎng)內(nèi)，制定了很高的網(wǎng)間結(jié)算費用，并設(shè)置技術(shù)門檻限制網(wǎng)間互聯(lián)。因此，客戶對電信運營商的抱怨不斷。

二是獨立機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢監(jiān)管。巴西的電信監(jiān)管主體Anatel是依據(jù)《電信基本法》成立的獨立機(jī)構(gòu)，有獨立執(zhí)法權(quán)。在實施監(jiān)管時，Anatel以提升電信服務(wù)質(zhì)量作為最高目標(biāo)，經(jīng)常會出臺非常不利于運營商的監(jiān)管政策，也由此造成電信行業(yè)的短期震蕩，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)與運營商之間的緊張關(guān)系。

日前，中國電信已經(jīng)在巴西的圣保羅設(shè)立了辦事處，走出了開拓巴西市場的第一步。移動和聯(lián)通也紛紛瞄準(zhǔn)海外市場，制定了國際化戰(zhàn)略。但由于海外監(jiān)管環(huán)境與國內(nèi)的巨大差異，運營商在開拓海外市場時，應(yīng)對當(dāng)?shù)氐碾娦疟O(jiān)管環(huán)境有深刻的認(rèn)識。否則有可能一招不慎，全盤皆輸，遭受到重大的投資損失。