11月15日消息，盡管國務(wù)院已經(jīng)于10月25日批準(zhǔn)了廣電關(guān)于組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡稱國網(wǎng))的方案，但國網(wǎng)今后的發(fā)展仍然面臨眾多挑戰(zhàn)。如何利用現(xiàn)有資金支持應(yīng)對艱難的內(nèi)部整合與激烈的外界競爭，是國網(wǎng)面臨的巨大難題。

命運(yùn)坎坷的“國網(wǎng)”

自2010年國務(wù)院宣布三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案后，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，國家廣電總局正式表態(tài)，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的名稱已經(jīng)初步確定為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，該公司將作為廣電系統(tǒng)的市場主體參與三網(wǎng)融合的工作。

2011年年初，“國網(wǎng)”組建草案再一次送往相關(guān)部門審核，而又被打回重新修改。原因在于國家財政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年7月，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組確定下一階段試點(diǎn)推廣方案，知情人透露“國網(wǎng)”有望在同年9月實(shí)現(xiàn)掛牌。2011年底，廣電總局局長蔡赴朝稱，將在2012年底實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，同時組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，“國網(wǎng)”掛牌再一次擱淺。

時隔一年，2012年2月該方案再次上報，此前提交的成立“副部級”事業(yè)編國企方案被否，取而代之的是由國務(wù)院國資委管理、純公司化運(yùn)作的國有大型文化企業(yè)方案。前期啟動資金由1000億下調(diào)至45億，計劃于6月掛牌成立，但最終未果。直到10月25日，國務(wù)院終于批準(zhǔn)了廣電總局上報的國網(wǎng)組建方案，而啟動資金再次被縮減為40億，預(yù)計在11月實(shí)現(xiàn)掛牌。

而據(jù)知情者透露，國資委目前仍為收到任何有關(guān)“國網(wǎng)”掛牌的消息。同時又有消息傳出，目前國網(wǎng)籌備組正在經(jīng)歷高層變動以及成員調(diào)整，因此中共第十八次全國代表大會(下稱十八大)召開之前，國網(wǎng)公司并無掛牌可能。這或許意味著2012年，“國網(wǎng)”掛牌再一次面臨擱淺。

先天不足影響后天之本

即使國網(wǎng)成功掛牌，今后的運(yùn)營也面臨重大挑戰(zhàn)。中國通信業(yè)知名觀察家項立剛對記者表示，40億的資金絕不足以幫助國網(wǎng)在激烈競爭中成長與生存。北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競爭力研究中心主任曾劍秋也向記者表示，“國網(wǎng)”想要成為第四大運(yùn)營商還沒有做好市場化準(zhǔn)備。

數(shù)據(jù)顯示，中國電信最初注冊資本1580億元。截至2011年底，中國電信營業(yè)額營業(yè)額達(dá)2449.43億元，凈利潤164.4億元，寬帶用戶總數(shù)7681萬戶，移動用戶數(shù)為1.2925億。

中國移動最初注冊資本518億元，2011年總營收5280億元，凈利潤1259億元，移動用戶數(shù)6.5544億。

中國聯(lián)通注冊資本19.4億元，2009年7月與中國網(wǎng)通進(jìn)行合并。截至2011年，中國聯(lián)通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬帶用戶總數(shù)達(dá)到5553萬戶，移動用戶數(shù)2.0289億。

而政府給予的40億啟動資金對于需要將30多個地方有線全部整合的“國網(wǎng)”來說，明顯有些“先天不足”。據(jù)業(yè)內(nèi)多位分析人士推測，40億的啟動資金大部分會用于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推進(jìn)工作，小部分資金會用于收編一些未上市的地方有線，“而近十家已經(jīng)上市的地方有線則不太可能依靠該筆資金進(jìn)行收購，而是會通過市場力量或者資本運(yùn)作的方式逐個予以收編”。

此外，在三網(wǎng)融合的過程中，廣電部門面臨的最大問題不是技術(shù)，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“三大運(yùn)營商在電信市場上已耕耘多年，自然深知其中的市場規(guī)律與游戲規(guī)則。“國網(wǎng)沒有先進(jìn)于三大運(yùn)營商的技術(shù)，各地方有線電視用戶也早已與運(yùn)營商寬帶業(yè)務(wù)捆綁。”項立剛對記者表示，“搶奪用戶是建立在龐大的建設(shè)成本基礎(chǔ)之上的，希望可以說很渺茫。”

中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平在接收記者采訪中表示：“不要把打破電信壟斷的希望寄托在國網(wǎng)上。中國的寬帶發(fā)展需要的是進(jìn)一步體制改革，并非一家新的運(yùn)營商出臺便能解決一個積攢多年的問題，況且又是一個對電信市場并無太多經(jīng)驗的新人。”

“競爭”還是“競合”？

引入第四大運(yùn)營商是否會為電信市場帶來更多的競爭，曾劍秋對記者說：“在推動三網(wǎng)融合的前提下，國網(wǎng)推出更多具有融合理念的新業(yè)務(wù)與新產(chǎn)品，勢必會促使電信市場上的競爭加劇，有利于推動三網(wǎng)融合的加速發(fā)展。”

項立剛認(rèn)為，“國網(wǎng)”進(jìn)入所引發(fā)的競爭與其經(jīng)營業(yè)務(wù)內(nèi)容有著密切的關(guān)系，如果其業(yè)務(wù)仍與三大運(yùn)營商趨同，競爭格局仍不會被打破。而如果其發(fā)展的業(yè)務(wù)與三大運(yùn)營商有所區(qū)別，勢必能幫助其在電信市場上的發(fā)展，打破傳統(tǒng)的競爭格局。

在全業(yè)務(wù)競爭時代，三大電信運(yùn)營商之間的競爭依然遠(yuǎn)甚于他們與廣電的競爭。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商可以利用電信運(yùn)營商之間的競爭，從中選擇具有共同戰(zhàn)略利益的一方展開合作。

今年9月，河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司與中國移動通信集團(tuán)河北有限公司在石家莊簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擬共同推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。11月，湖南電廣傳媒股份有限公司也召開了“建設(shè)NGB下一代廣播電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)運(yùn)營升級改造項目”專家評審會并獲得一致認(rèn)可。對此，姜奇平表示：從“競爭”走向“競合”無疑是國網(wǎng)進(jìn)入中國電信市場的關(guān)鍵點(diǎn)。