國(guó)際電聯(lián)4月18日發(fā)布了2013年版標(biāo)志性報(bào)告《電信改革的發(fā)展趨勢(shì)》。該報(bào)告凸顯了信息通信（ICT）日益全球化的屬性以及ICT行業(yè)的有效監(jiān)管與可向消費(fèi)者和企業(yè)用戶提供的ICT業(yè)務(wù)的范圍、質(zhì)量和合理價(jià)格之間的重要聯(lián)系。

今年的報(bào)告以“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中監(jiān)管的跨國(guó)特性”為重點(diǎn)，揭示出在一個(gè)日益復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的法律和監(jiān)管環(huán)境下，在一個(gè)市場(chǎng)中作出的決策可能會(huì)對(duì)鄰國(guó)乃至更為遙遠(yuǎn)的市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。

全球技術(shù)市場(chǎng)持續(xù)快速擴(kuò)展

寬帶快速增長(zhǎng)，全球 IP 業(yè)務(wù)量已從20年前的1萬(wàn)兆字節(jié)飛速上升為2012年末時(shí)的44000萬(wàn)兆字節(jié)。這些數(shù)字所表示的巨大業(yè)務(wù)量相當(dāng)于通過 10Mbps 的寬帶鏈接下載1100 年，而通過撥號(hào)連接則需要20多萬(wàn)年。僅2013年一年，IP業(yè)務(wù)量預(yù)計(jì)將每月增長(zhǎng)14百億億字節(jié)左右——其每月增長(zhǎng)量相當(dāng)于1994年-2003年這10年間全球總業(yè)務(wù)量的兩倍。

上網(wǎng)人群和可上網(wǎng)設(shè)備數(shù)量的不斷增多、一人擁有多個(gè)設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)、充裕的高度多樣化及絕大多數(shù)免費(fèi)的在線內(nèi)容以及越來(lái)越多的消費(fèi)者可以接入支持流視頻等高帶寬業(yè)務(wù)的固定和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)等因素推動(dòng)了業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)。2013年，預(yù)期可連入互聯(lián)網(wǎng)的總?cè)藬?shù)將超過27億，而通過各種設(shè)備下載的應(yīng)用總數(shù)將突破500億。

數(shù)據(jù)繼續(xù)生成了90%的用戶業(yè)務(wù)總量，最大的數(shù)據(jù)量與文件分享、視頻流、視頻呼叫和在線游戲有關(guān)。新移動(dòng)設(shè)備提供了更高質(zhì)量的用戶體驗(yàn)，正在快速推動(dòng)游戲及視頻呼叫的發(fā)展，后兩者預(yù)計(jì)將在2010年~2015年期間繼續(xù)創(chuàng)下高達(dá)40%的年度增長(zhǎng)。

對(duì)于努力創(chuàng)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境并確保非歧視性行為和市場(chǎng)信息透明的監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，這個(gè)向真正的跨國(guó)ICT業(yè)務(wù)市場(chǎng)過渡的時(shí)期催生了開展更強(qiáng)有力的跨境、區(qū)域性和國(guó)際合作的必要性。

“對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，這是有趣的時(shí)代，長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)對(duì)業(yè)務(wù)全球化的全部影響正在開始顯現(xiàn)。”國(guó)際電聯(lián)秘書長(zhǎng)哈馬德·圖埃博士如此指出，“每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)是為業(yè)務(wù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，確保質(zhì)量最好的業(yè)務(wù)和價(jià)值最高的產(chǎn)品能取得成功，消費(fèi)者能最終獲益。”

重塑ICT格局的“大趨勢(shì)”

今年的《電信改革的發(fā)展趨勢(shì)》開卷即概述了重新打造ICT局勢(shì)的各種“大趨勢(shì)”。

深入探討的主題包括網(wǎng)絡(luò)中立性、新興的頻譜政策管理模型、移動(dòng)漫游價(jià)格以及廣為采用的云業(yè)務(wù)所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

該報(bào)告注意到，網(wǎng)絡(luò)中立性的辯論繼續(xù)受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未就該術(shù)語(yǔ)的定義達(dá)成一致這一事實(shí)的困擾。隨后，該報(bào)告繼續(xù)就何種類型的業(yè)務(wù)管理可以接受以及何種可視為不利于競(jìng)爭(zhēng)提出了建議。

在頻譜政策領(lǐng)域，移動(dòng)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展而對(duì)可用頻譜產(chǎn)生的持續(xù)壓力沒有任何減退跡象。有分析預(yù)計(jì)，受機(jī)對(duì)機(jī)通信、VoIP及OTT業(yè)務(wù)的驅(qū)動(dòng)，2011年~2015年期間移動(dòng)業(yè)務(wù)量將增長(zhǎng)18倍。

現(xiàn)行的頻譜管理最佳做法傾向于頻譜重整、再用及開放當(dāng)前的管理框架。為確保最有效地利用頻譜并實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值，頻譜許可越來(lái)越向拍賣、帶內(nèi)遷移、頻譜共用和頻譜交易等市場(chǎng)化政策發(fā)展，以補(bǔ)充甚至取代過時(shí)的、緩慢的官僚式進(jìn)程。

2013年版《電信改革的發(fā)展趨勢(shì)》指出，世界各地進(jìn)行的研究確認(rèn)，目前國(guó)際移動(dòng)漫游的零售價(jià)格仍然很高，與國(guó)內(nèi)移動(dòng)業(yè)務(wù)價(jià)格完全不成比例，并不反映提供業(yè)務(wù)的實(shí)際成本。報(bào)告指出，高昂的零售價(jià)格通常與到訪國(guó)基本批發(fā)價(jià)格有關(guān)，市場(chǎng)力量或許不足以矯正這種情況。通過使定價(jià)更加透明，可為消費(fèi)者賦權(quán)，這是一種建議的糾正方法。

云業(yè)務(wù)繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2016年將至少占整個(gè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)量的三分之二。而云計(jì)算領(lǐng)域的迅速發(fā)展正催生多個(gè)新的監(jiān)管問題，如確保隱私并明確個(gè)人和企業(yè)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、處理未經(jīng)授權(quán)的第三方使用存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)、確定法定管轄權(quán)（如數(shù)據(jù)保存在不同位置的服務(wù)器上）并避免反競(jìng)爭(zhēng)地鎖定不同云業(yè)務(wù)類型的用戶。

收入和監(jiān)管模式都面臨變化

用戶、應(yīng)用和高帶寬業(yè)務(wù)數(shù)量的增長(zhǎng)正將ICT行業(yè)的收入推上新高，但傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)在新運(yùn)營(yíng)商面前丟城失地。預(yù)計(jì)到2020年，高達(dá)6.9%的累積話音收入（相當(dāng)于4790億美元）將拱手相讓于OTT VoIP業(yè)務(wù)，且到2017年，預(yù)計(jì)整個(gè)OTT收入將從去年的80億美元左右增加至320億美元。

但是，與此同時(shí)，OTT運(yùn)營(yíng)商自身的地位也正受到挑戰(zhàn)；最近，一個(gè)OTT運(yùn)營(yíng)商為其在傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)上所產(chǎn)生業(yè)務(wù)量而向后者進(jìn)行補(bǔ)償這一案例即是一個(gè)實(shí)例。報(bào)告指出，這些發(fā)展情況可為世界各地的運(yùn)營(yíng)商設(shè)定一個(gè)重要的先例。

新業(yè)務(wù)和設(shè)備正生成新的使用模式和收入模型。多個(gè)運(yùn)營(yíng)商在相同市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，但分屬不同領(lǐng)域。例如，傳統(tǒng)話音提供商不僅與ISP和有線運(yùn)營(yíng)商等鄰近市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，還與OTT等內(nèi)容和應(yīng)用提供商等競(jìng)爭(zhēng)。隨著寬帶接入越來(lái)越被視為一種權(quán)利而不是一種奢侈，與競(jìng)爭(zhēng)以及寬帶監(jiān)管的市場(chǎng)化方式相平衡的是對(duì)“普遍服務(wù)”的關(guān)注。

160個(gè)國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；下一步發(fā)展趨勢(shì)似乎是建立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，兼顧傳統(tǒng)電信、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和寬帶領(lǐng)域。該告別也鼓勵(lì)ICT監(jiān)管機(jī)構(gòu)將其職權(quán)范圍擴(kuò)展至數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私、氣候變化和電子廢棄物等新的政策領(lǐng)域，他們可在這些領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，確保協(xié)調(diào)并制定適當(dāng)?shù)母鲊?guó)及區(qū)域性戰(zhàn)略和規(guī)則。

“監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)社會(huì)所涉及的問題日益復(fù)雜。隨著部署的網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越多并相互連通，這些網(wǎng)絡(luò)所承載業(yè)務(wù)的特性正越來(lái)越超越國(guó)界。由于寬帶應(yīng)用和業(yè)務(wù)已進(jìn)一步深入各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政府職能中，有必要在云環(huán)境中的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私等共同問題上采取各層面統(tǒng)一的監(jiān)管方法，這一點(diǎn)日益重要。”國(guó)際電聯(lián)電信發(fā)展局主任布哈伊馬·薩努如此表示。