美國總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，禁止美國相關(guān)部門私自采購中國企業(yè)的IT設(shè)備。在美國不斷對中國企業(yè)設(shè)限之時，美國此舉被解讀為是向華為、中興發(fā)難后的“升級版”。

美國此舉究竟意味著什么?中國IT企業(yè)將受到何種影響，又該如何應(yīng)對?

昨日從有關(guān)渠道獲悉，繼美國國會、美國國際貿(mào)易委員會等對華為、中興等中國IT企業(yè)連續(xù)發(fā)難后，本周美國總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，禁止美國國家航空和宇宙航天局、司法部、商務(wù)部及金融部門不得私自購買信息技術(shù)系統(tǒng)，尤其要對中國IT設(shè)備正式評估。

歧視

安全成為借口

美國限制采購中國IT設(shè)備

據(jù)報道，該消息由前任國土安全部助理秘書斯圖爾特·A·貝克在博客公布。據(jù)了解，這項法案禁止國家航空和宇宙航天局以及司法部和商務(wù)部在未經(jīng)聯(lián)邦法律機構(gòu)允許的情況下私自購買信息技術(shù)系統(tǒng)。

商報記者了解到，這份長達240頁的法案明確規(guī)定：除非得到聯(lián)邦法律執(zhí)行辦公室的許可，否則美國國家航空和宇宙航天局、司法部門、商務(wù)部門等，不得隨意購買任何信息技術(shù)系統(tǒng)。“購買前，必須對‘網(wǎng)絡(luò)間諜及破壞’風(fēng)險作出書面評估。”

貝克還稱：“我們在未來很容易看到越來越收緊的政策語言。”

上述報道表示，美國政府此舉并不屬于WTO的管轄范圍。此外，WTO的協(xié)議中還有一項國家安全豁免的條款，這也有可能成為美國設(shè)立此法案的一個辯護理由。

一份來自美國國會研究服務(wù)局的報告顯示，截至去年5月，美國從中國進口的高科技產(chǎn)品總值達1290億美元左右。商報記者了解到，從奧巴馬總統(tǒng)落筆的那一刻起，凡是與上述信息系統(tǒng)相關(guān)的中國企業(yè)，均須納入風(fēng)險評估的范圍。其中包括由中國直接或間接控制的企業(yè)、中國資助的企業(yè)等。更為嚴(yán)格的是，這些企業(yè)在生產(chǎn)、制造、組裝等過程中可能存在的所有風(fēng)險，均會受到逐一關(guān)注。

針對該決議，中國外交部發(fā)言人洪磊在本周三舉行的新聞發(fā)布會上稱，為維護中美兩國的信任與發(fā)展，美國方面應(yīng)取消該法律。“其實，這是美方以網(wǎng)絡(luò)安全為借口，對中國公司采取歧視政策。”洪磊說。

影響

出口民用為主

中國IT企業(yè)受影響不大

該法案發(fā)布者貝克在美國一家法律事務(wù)網(wǎng)站上寫道，這項針對中國的法律措施對中國電腦制造商聯(lián)想來說“將會是一個重大打擊”，同時也“將為向政府銷售商務(wù)IT配件的美國公司帶來驚喜”。

這項法案的簽署到底對聯(lián)想集團等國內(nèi)IT廠商有何影響?

華為公司公關(guān)人士告訴商報記者，華為在非洲、中東等地向政府等銷售較多的IT設(shè)備，但實際在美國尤其向美國政府銷售的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備很少。“我們在美國市場主要銷售的是手機、上網(wǎng)卡等終端、民用商品。”該人士因此說，上述法案對華為在美國的銷售影響不是很大。

“這次簽署的法案是針對美國政府的，對中興來講沒有任何影響。”中興通訊發(fā)言人戴澍在接受商報記者采訪時稱，去年中興通訊在美國市場的營收額為10億美元，其中九成以上是銷售手機、數(shù)據(jù)卡等終端的收入。“我們品牌的終端在美國已是第五大品牌，由于這些產(chǎn)品芯片和操作系統(tǒng)都來自美國，所以對方很放心。”戴澍介紹，中興在美國除了直接向消費者銷售終端，還有做運營商的供應(yīng)商及直接面對美國企業(yè)，不過都在起步階段，“盡管看到這個消息我并不意外，但仍然表示遺憾”。

聯(lián)想集團公關(guān)人士稱，聯(lián)想產(chǎn)品如今在全球100多個國家、地區(qū)銷售，每樣產(chǎn)品從質(zhì)量、安全性能等各方面都超過政府標(biāo)準(zhǔn)，因此美國上述部門嚴(yán)格控制中國IT設(shè)備的法案對聯(lián)想集團沒有太大影響。作為世界最大的PC廠家，聯(lián)想對此已早有預(yù)料，但仍有信心保持與美方的交易。

“美國政府在采購電子信息產(chǎn)品時，還停留在民用產(chǎn)品的層面上。”經(jīng)濟觀察院院長清儀表示，這與美國一貫對國防安全方面的態(tài)度有關(guān)，一貫保持保守的態(tài)度，對可能涉及國防安全的電子信息產(chǎn)品的采購訂單更是慎之又慎，因此能夠入圍美國政府采購大單的企業(yè)非常少。

相關(guān)新聞

“重慶造”

未在被禁之列

該法案對電子信息產(chǎn)業(yè)剛剛崛起的重慶來說，將產(chǎn)生何種影響?昨日，記者從我市相關(guān)主管部門了解到，目前“重慶造”主要是面向美國終端市場的手機、筆記本電腦、打印機等電子信息產(chǎn)品，而奧巴馬簽署的法案中主要是針對“信息技術(shù)系統(tǒng)”，“重慶造”并未在被禁止的范圍中。

市外經(jīng)貿(mào)委提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年，重慶與美國的雙邊貿(mào)易總額達93億美元，其中出口額達80.8億美元，美國一躍成為我市第一出口市場。

“主要是去年我市電子信息產(chǎn)品陸續(xù)投產(chǎn)，從而帶動出口額大幅增長。”市外經(jīng)貿(mào)委外貿(mào)處相關(guān)負責(zé)人說，在去年重慶對美國出口中，電子信息產(chǎn)品金額達40.5億美元，增幅達155.6%，占重慶對美出口總額的“半壁江山”。

“按照目前掌握的情況來看，暫時對重慶還不會產(chǎn)生直接影響。”市經(jīng)信委計算機通訊處處長吳強分析稱，這份法案是禁止購買來自中國的信息技術(shù)系統(tǒng)。他說：“而重慶出口的電子信息產(chǎn)品，主要面向美國終端用戶市場，例如筆記本電腦、打印機、顯示器、手機、路由器等電子信息產(chǎn)品，并非這次所禁止的‘信息技術(shù)系統(tǒng)’。”

分析

再次發(fā)難 華為中興事件升級

昨日，知名電信業(yè)專家、飛象網(wǎng)總裁項立剛接受商報記者采訪時認為，奧巴馬簽署該法案對聯(lián)想、華為等國內(nèi)IT企業(yè)影響不會很大。“因為這個法案主要是指美國政府部門對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的采購，盡管聯(lián)想等國內(nèi)企業(yè)也進入美國的商用市場，但一直沒有打入美國核心政府部門，尤其美國軍方等。”項立剛說。

項立剛認為，該法案警示意義大于實際意義。“雖然國內(nèi)企業(yè)此前沒有打入美國軍方市場，但未來這個可能性越來越大。”項立剛稱，美國方面已經(jīng)看到聯(lián)想、華為等打入美國政府市場的可能性，因此出臺上述法案“未雨綢繆”。清議也認為，美國禁止政府采購中國IT設(shè)備更多的是一種炒作行為，并沒有多大的實質(zhì)性意義。[!--empirenews.page--]

項立剛還認為，該法案的簽署與去年10月美國國會對華為、中興等中國通信巨頭的發(fā)難有關(guān)，并且隨著中國越來越強大，以后還會不斷發(fā)難。“對美國來說，一個崛起的大國一定是競爭對手，它不僅是對中國，對日本、俄羅斯都很不客氣。”項立剛說。

吳強也表示：目前來看，該法案的簽署是華為、中興事件的“升級版”。

建議

應(yīng)對貿(mào)易爭端 可三方面制定對策

美國禁止政府部門采購中國IT設(shè)備意味著什么?“這個確實有點過火，按他們的法案執(zhí)行起來，很多有國資背景的中國信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)都將受累。”中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育在接受商報記者采訪時說，法案要求政府部門在考慮購買信息技術(shù)系統(tǒng)時，應(yīng)與執(zhí)法機構(gòu)一起對“網(wǎng)絡(luò)間諜和破壞”風(fēng)險做出正式評估。這個評估的標(biāo)準(zhǔn)和程序并不透明，是否公正合理不得而知，裁判員也是他們自己在掌握。

同時，評估必須包括“此類系統(tǒng)在一家或多家由中國直接或間接控制的企業(yè)，或者由中國所資助的企業(yè)中生產(chǎn)、制造或組裝時，所存在的任何風(fēng)險”，涉及到的企業(yè)范圍非常廣。其實，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全世界來說，都是政府資助和鼓勵的對象，美國也不例外。連英特網(wǎng)也是軍工企業(yè)研發(fā)的，怎么脫離得了政府資助?按照這個法案，特別是有國資背景的企業(yè)會首當(dāng)其沖。當(dāng)然民企也不會完全置身事外，因為美國政府可以幫你“構(gòu)思”出你和中國軍方的關(guān)系。

中國應(yīng)如何應(yīng)對這樣的貿(mào)易爭端?梅新育認為，可以從短期、中期和長期三方面制定對策。短期內(nèi)，雖然我國是最大的IT產(chǎn)品生產(chǎn)國，但中美兩國十幾年來已反復(fù)發(fā)生多次貿(mào)易爭端，我們在時機成熟時也可以對政府采購設(shè)限。中期內(nèi)，我國還需要繼續(xù)在多邊和區(qū)域框架下維持自由貿(mào)易體制，抑制貿(mào)易伙伴國的保護主義勢力。長期則要推進我國出口市場多元化，降低貿(mào)易保護主義勢力對我們的殺傷力。

“蘋果攤上大事兒了!”不少中國網(wǎng)民用時下流行語戲謔美國的“民族驕傲”。原因是，央視“3.15”曝光蘋果產(chǎn)品在華售后服務(wù)涉嫌歧視中國消費者，此后半個月在中國各大媒體發(fā)表“近百篇”抨擊文章后蘋果仍未作任何改變。

《華爾街日報》評論說，“中國人最喜歡的公司”現(xiàn)在成了“中國最遭人痛恨的公司”。“中國向蘋果宣戰(zhàn)。”美國《環(huán)球郵報》用這樣的聳動標(biāo)題向本國民眾告急。

美國媒體中雖然也有勉強承認蘋果“可能表現(xiàn)不好”的聲音，但更多的是在放大中國“保護本土品牌”、“報復(fù)華為等企業(yè)在美不公正待遇”、甚至“逼外國手機制造商在監(jiān)視中國民眾方面就范”等離譜猜忌。

在德國《商報》看來，中國只不過是從“鑰匙孔”的角度發(fā)現(xiàn)了一個巨大的蘋果丑聞。中國通信專家項立剛表示，蘋果事件就是一個商業(yè)風(fēng)波，外界沒必要往政治上強扯。