以移動通信轉售業(yè)務為起點，民間資本終于可以“虛擬網(wǎng)絡運營商”的身份進入電信行業(yè)了。

2013年5月17日，工信部正式公布了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》，要求基礎電信業(yè)務經(jīng)營者（電信運營商）在試點期內(nèi)與兩家以上民營轉售企業(yè)開展合作。也就是說，符合條件的民營企業(yè)將可以通過租用電信運營商的網(wǎng)絡，向消費者提供基礎電信服務。

無可置疑，民間資本的進入將進一步刺激整個電信行業(yè)的活力，更加充分的競爭也會給飛速變化的市場帶來無限可能。不過，國內(nèi)電信行業(yè)引入虛擬網(wǎng)絡運營商的最佳時機已經(jīng)過去，虛擬網(wǎng)絡運營商的成功并非易事。

虛擬運營市場開放

對于大多數(shù)人而言，虛擬網(wǎng)絡運營商還是一個陌生的名詞。虛擬網(wǎng)絡運營商不同于基礎電信運營商，它不需要擁有或自建電信網(wǎng)絡，而是通過租賃基礎電信運營商網(wǎng)絡的方式從事某一類基礎電信業(yè)務及服務。

在上世紀九十年代，全球多個國家和地區(qū)就已經(jīng)開始嘗試引入虛擬網(wǎng)絡運營商，并希望以此來改善當?shù)氐碾娦攀袌龈偁幁h(huán)境。在中國內(nèi)地，多年前也曾發(fā)起過關于“放開對虛擬網(wǎng)絡運營商管制”的討論，但之后接踵而來的電信重組、3G牌照發(fā)放，使得虛擬網(wǎng)絡運營商的準入問題被擱置。

直到2012年6月，工信部下發(fā)了一份名為《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》的文件，關于虛擬網(wǎng)絡運營商的準入問題被再次提及。

這份文件為民間資本真正進入電信行業(yè)打開了政策之門。近一年之后的2013年5月17日，工信部正式公布了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》，以移動通信轉售業(yè)務為起點，虛擬運營市場得以開放。

管理咨詢公司Value Partners認為，開放虛擬運營市場、引入民間資本，將會刺激整個電信市場的活力，更加充分的競爭也會給這個飛速變化的市場帶來無限可能。

這種變化所帶來的直接影響是，民間資本的進入將為整個電信行業(yè)帶來一些優(yōu)勢資源，加速整個市場的創(chuàng)新速度，為用戶帶來更好的使用感知；用戶則可以更便捷、豐富、低廉的方式購買和使用移動通信業(yè)務及增值服務。

同樣不可忽視的是，市場的新進入者將有效彌補基礎電信運營商的不足，為電信運營商帶來一些機遇——表面上看，虛擬網(wǎng)絡運營商會對中國移動、中國電信和中國聯(lián)通這些基礎電信運營商的市場地位構成挑戰(zhàn)，但長遠來看，基礎電信運營商可以從未來的市場變化中挖掘價值。

比如，基礎電信運營商向虛擬網(wǎng)絡運營商出租網(wǎng)絡，可以提高資產(chǎn)利用率、攤薄成本。與此同時，基礎電信運營商可以利用虛擬網(wǎng)絡運營商在渠道、細分市場等方面的優(yōu)勢，來彌補自身在用戶覆蓋或服務上的薄弱環(huán)節(jié)，從而獲取更大的市場份額。

最佳時期已經(jīng)過去

盡管開放虛擬運營市場可以極大地推動電信行業(yè)的進步，即將進入的民間資本也可以深入挖掘電信市場，但從國內(nèi)電信行業(yè)的發(fā)展進程來看，這一政策已明顯晚于市場的腳步。

分析人士普遍認為，引入虛擬網(wǎng)絡運營商的最佳時機應該是在三四年前。那時，國內(nèi)電信行業(yè)已經(jīng)完成新一輪重組，三家電信運營商的競爭進入白熱化階段，3G業(yè)務開始普及。更為關鍵是，移動互聯(lián)網(wǎng)剛剛起步，電信行業(yè)的競爭還停留在運營商之間，OTT并未興起，國內(nèi)電信市場的巨大潛力也沒有被挖掘出來。

如果在那時讓民間資本以虛擬網(wǎng)絡運營商的身份進入電信市場，那么，市場競爭將提前加速，傳統(tǒng)的電信運營商也有可能盡早獲得在“管道智能化”改革途中所需要的合作者。

正如前文所述，基礎電信運營商與虛擬網(wǎng)絡運營商之間的良性合作，能夠使前者在提供網(wǎng)絡通道的同時獲得業(yè)務收入分成，有效提升網(wǎng)絡利用率，分攤運營成本；與此同時，虛擬網(wǎng)絡運營商也可以幫助基礎電信運營商拓展新的細分用戶市場。

但遺憾的是，虛擬網(wǎng)絡運營商準入政策的遲到，讓國內(nèi)電信市場錯過了最佳的開放時期。如今，電信行業(yè)已經(jīng)不再只是中國移動、中國電信和中國聯(lián)通之間的競爭，OTT業(yè)務的興起不僅對電信運營商的傳統(tǒng)業(yè)務（語音、短/彩信）造成沖擊，也讓電信運營商丟失了“移動互聯(lián)網(wǎng)運營主體”的地位。

分析人士認為，在市場競爭已經(jīng)足夠激烈的當下引入虛擬網(wǎng)絡運營商，對于改善電信市場競爭環(huán)境的意義已不如從前。不過，從彌補缺失領域、擴張市場的層面來看，虛擬網(wǎng)絡運營商對于基礎電信運營商來說還有一定的積極意義。

其中最主要的意義在于價值創(chuàng)造，也就是說，電信運營商可以將虛擬網(wǎng)絡運營商的進入看作一個創(chuàng)造價值的機會。只不過，電信運營商需要在競爭及合作的過程中解決一個關鍵問題——如何從為虛擬網(wǎng)絡運營商提供網(wǎng)絡上創(chuàng)造價值，如何構建合作方式并降低風險。

完善體系過程艱難

基礎電信運營商與虛擬網(wǎng)絡運營商合作的走向，將在很大程度上影響雙方的戰(zhàn)略利益。如果雙方能夠進行有效的合作，那么這兩類企業(yè)都有機會建立新的商業(yè)模式，電信運營商也能夠在新的競爭環(huán)境下獲利，尤其是在尚未站穩(wěn)腳跟的移動互聯(lián)網(wǎng)領域。

但不可忽視的是，電信市場向虛擬網(wǎng)絡運營商的開放，將是一個漫長而艱難的道路，即使已經(jīng)有了政策導向，也需要企業(yè)之間的長期磨合。

一方面，受到固有思維的局限，基礎電信運營商往往并不歡迎虛擬網(wǎng)絡運營商。另一方面，建立完善的支撐體系對于虛擬網(wǎng)絡運營商來說也是一個艱難的過程——虛擬網(wǎng)絡運營商要想在市場中占領一席之地，就需在業(yè)務上有很大創(chuàng)新，并且對服務的各個環(huán)節(jié)設立完善的支撐系統(tǒng)，包括人員的召集，系統(tǒng)的建設等等。

這就是為什么雖然全球已有一千多家虛擬網(wǎng)絡運營商，但真正成功的案例少之又少。從全球范圍來看，虛擬網(wǎng)絡運營商的成功絕非易事。比如在中國香港地區(qū)，潤迅通信等多家企業(yè)在十多年前就已經(jīng)獲得了虛擬運營商牌照，但這些企業(yè)至今也沒有完全站穩(wěn)腳跟，主營業(yè)務已變成呼叫外包。

但在全球眾多虛擬網(wǎng)絡運營商中，也有一些相對成功的案例，比如英國的Virgin Mobile。據(jù)了解，依靠在品牌和內(nèi)容等方面的優(yōu)勢，Virgin Mobile目前已成為英國第五大移動運營商，占英國移動通信市場5%的份額。

同樣較為成功的還有澳大利亞的虛擬網(wǎng)絡運營商Woolworths。據(jù)悉，這家企業(yè)從澳大利亞電信市場最薄弱的環(huán)節(jié)“預付費套餐”入手，利用自身作為食品零售商的巨大消費群、豐富的營銷方式以及低廉的價格占領當?shù)厥袌觯⑶覜]有與基礎電信運營商產(chǎn)生直接競爭。[!--empirenews.page--]

Value Partners綜合了全球多個案例的研究報告認為，虛擬網(wǎng)絡運營商是電信市場發(fā)展的一個必經(jīng)之路。但虛擬網(wǎng)絡運營商要想成功，就必須對目標用戶有準確的定位，輔以相應的產(chǎn)品價值、品牌以及分銷渠道，并與基礎電信運營商進行有效的動態(tài)合作。