例行“潛規(guī)則”

從中國過去多輪電信改革的經(jīng)驗來看，涉及電信運營商重組、牌照發(fā)放等電信改革的重大事件，都會由中國政務系統(tǒng)的最高決策中樞：國務院最終拍板，在此之前，則會經(jīng)歷一個漫長的博弈和準備時期。

在這個時期的前半程，利益相關各方會通過各種渠道進行放風試探，并自產(chǎn)業(yè)界和學界展開深入的辯論，并最終將影響逐級傳遞至決策層，期間會有一段流言紛至，看似政策臨近的“假產(chǎn)期”，但實際上距離政策出臺其實為時較遠；而在后半程，隨著利益各方的觀點與態(tài)度不斷清晰，整個業(yè)界的觀點會突然達成統(tǒng)一，或進入一個“集體失聲”的緘默狀態(tài)，博弈則轉到更高的、與外界相對絕緣的決策系統(tǒng)內(nèi)部進行。

而在政策臨近出臺的最后時刻，各方往往并不會對外釋放任何信號，但卻會在各自的業(yè)務層面展開提前行動，以搶占先機。

另一個潛在規(guī)則是，政府官員往往不會就相關時間表給出明確答案，但一旦明確，則不會輕易更改。

　　種種跡象都已經(jīng)表明，中國4G發(fā)牌時間已近。

進程與信號

判斷4G發(fā)牌時間的信號，也同樣參照以上規(guī)則。

首先，自2012年以來，三大運營商關于未來技術路徑的紛爭，在近期已經(jīng)全面落幕，在中移動繼續(xù)TD-LTE的宣傳同時，一直堅持FDD LTE戰(zhàn)略的聯(lián)通和中電信高管，均已先后在公開場合的發(fā)言中暗示，兩家運營商都將參與TD-LTE建設，并已展開相關實驗網(wǎng)絡準備和終端的準備。

與此同時，工信部部長苗圩2012年9月曾公開表態(tài)稱，“工信部已決定，將于一年左右的時間后發(fā)放TD-LTE牌照”，這一罕見的，提前一年表態(tài)確定的時間表，目前也已經(jīng)漸近時點。

而就在此前，中移動6月21日啟動新一輪4G網(wǎng)絡主設備集采招標，共約20.7萬個基站，共55萬載扇。這一龐大規(guī)模，已經(jīng)難以用“大規(guī)模實驗網(wǎng)”定義，而按照其流程推算，預計將于8月底對外公布招標結果，進入實際建設階段。

綜合以上信息，可以得出結論：關于4G發(fā)牌的學術爭論和利益博弈都已經(jīng)基本塵埃落定，各方已經(jīng)達成可接受的最終方案，政府的4G牌照政策的最后障礙已經(jīng)消除。

這意味著，當前已經(jīng)進入4G發(fā)牌前的最后倒計時，政府隨時可能在一個恰當?shù)臅r機發(fā)放4G牌照。

最可能的時點，一是在今年9-10月，中移動完成TD-LTE招標并初步展開建設，以超過100個城市能開始提供4G“試商用”為契機，而即使最悲觀的結果，首張牌照的發(fā)放時間也不會晚于2014年春節(jié)。

懸念在于

目前更大的懸念，是政府將發(fā)放牌照的總數(shù)以及次序。

從種種跡象（聯(lián)通與中電信高管表態(tài)，國家無委將2.6G頻段的190MHz頻譜全部劃歸TDD）來看，三家運營商均獲得一張TD-LTE牌照應無懸念，但由于中國TDD頻譜資源不足以支持3家運營商，所以除中移動全力發(fā)展TD-LTE外，聯(lián)通與中電信至少有1家將再獲得FDD LTE牌照，也將是必然情況。

在此過程中，一個必須考慮的博弈，是對本土產(chǎn)業(yè)鏈的保護扶持，與國際關系維持兩者之間的平衡。一方面，參照3G時代TD-SCDMA提前“試商用”的舊事，提前一段時間發(fā)放TD-LTE牌照，是推動中國自主通信技術及相關產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一大利器，但在其他兩家運營商以及國際政治及產(chǎn)業(yè)力量的影響下，這個時間也不可能過于拉長。

因此，最有可能，也最具操作性的情況是，政府先統(tǒng)一發(fā)放三張TD-LTE牌照，然后開放FDD LTE牌照申請，并通過對受理申請的流程進行合理設計，實現(xiàn)在不引發(fā)外界指責的情況下，為TD-LTE爭取寶貴的先發(fā)時間。

這個時間最短不會少于6個月，最長也可能不可能超過18個月，但就中國的現(xiàn)實情況來看，即使這樣設計，同樣有可能被運營商們突破：聯(lián)通與中電信可能在獲得FDD LTE牌照之前，就提前進行網(wǎng)絡升級，這在3G時代其實已有先例。