曾經，歐盟是移動通信領域的領頭羊。世界上約有32億人都在享受著歐洲廣大通信企業(yè)開拓創(chuàng)新的成果。但在下一代移動技術發(fā)展和通過手機提供高級服務方面，歐洲已漸漸失去競爭優(yōu)勢。5年前，歐洲移動市場表現(xiàn)不俗，但5年后，這一格局發(fā)生了戲劇性的變化。歐盟27個國家的不同監(jiān)管政策和頻譜政策，導致市場的支離破碎，使運營商無法從規(guī)模經濟中獲益，妨礙了移動通信生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。在這種情況下，歐盟只有推行開明的政策才能為移動通信產業(yè)帶來轉機，并為歐盟的消費者帶來實際的益處，促進經濟發(fā)展。

移動通信發(fā)展處于落后局面

盡管在第二代通信的普及上，歐盟十分自豪，但在向移動網絡遷移的道路上，他們已經落后了。

2008年5月，歐盟信息社會和媒體專員維維安-雷丁便已表達了其對歐盟在移動通信領域失去領導地位的擔憂：“美國移動服務的增長速度比歐洲快近3倍。盡管在第二代通信的普及上，我們十分自豪，但在向移動網絡遷移的道路上，我們已經落后了。”事實也的確是這樣。

在消費者使用移動設備的時間和花銷方面，歐盟均落后于美國。歐盟消費者平均每人每月使用的語音時長是170分鐘，而美國為901分鐘。來自思科視覺網絡指數(shù)的數(shù)據(jù)顯示，2012年歐盟平均每次連接使用的移動數(shù)據(jù)為273Mb，預計2013年為415Mb，而美國則為480Mb和810Mb，歐洲消費者每月為移動通信支付的話費低于美國。2012年歐盟國家的ARPU為每月38美元，而美國則為69美元。歐盟大部分的智能手機用戶沒有訂購流量套餐，僅依賴于WiFi網絡。在發(fā)達國家，歐盟電信服務的價格很便宜，但歐盟的網絡容量卻已然落后。美國電信服務的價格比較高，但服務的性價比比歐盟高很多。

在服務質量、數(shù)量和種類方面，歐盟也日益落后?？剂恳苿臃召|量的一個重要方面，就是移動網絡的連接速度。歐盟曾經和美國的平均網速差距不大，但隨著美國大力部署更加先進的LTE網絡，歐盟被甩在了后面，且兩者的差距還會越來越大。Cisco的報告稱，2012年北美的平均移動網絡連接速度比歐盟快75%(美國為2.6Mb，歐盟為1.5Mb);到2017年，北美的平均移動網絡連接速度有望達到14Mb，而歐洲將為7Mb.

在向LTE 4G網絡的部署方面，歐盟一直十分緩慢。2008年年初，美國3G的普及率超過了歐洲。目前，美國的運營商在4G網絡部署方面的領軍優(yōu)勢非常明顯。美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)認為，對于4G網絡的投資將成為服務提供商的重頭戲，成為提供商使其移動寬帶網絡在速度、可靠性、容量、覆蓋方面脫穎而出的關鍵途徑。最近幾年，在部署LTE基礎設施的競賽中，美國遙遙領先，而歐盟的速度則緩慢得多。無線網絡的部署需要依賴一些條件，比如所需頻譜的可用性。歐盟國家在重新分配模擬電視頻譜方面的工作進展緩慢，歐盟的運營商無法利用低頻段的一些頻譜，而這些恰恰是被認為最適合LTE的頻譜。對于歐盟而言，頻譜的分配和相關政策的完善，將在改進歐盟無線寬帶發(fā)展狀況方面發(fā)揮一定作用。

新型電信基礎設施的部署依賴于投資，但歐盟在這方面的表現(xiàn)令人堪憂。據(jù)高盛投資公司數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2013年，歐盟的資本支出水平一直在下降，但美國卻一直在上升(上升了70%)。此外，2007年歐盟國家對于每條訪問路徑的投資平均為78美元(除了丹麥和斯洛文尼亞高于該平均值)，美國則為129美元。投資的差距直接影響了LTE部署的速度。目前美國維珍無線的LTE網絡已經覆蓋國內85%的人口，占50%的企業(yè)數(shù)據(jù)流量。相較之下，歐盟國家雖然推出LTE服務的時間相對較早，部署速度卻十分緩慢，LTE的覆蓋率和滲透率都十分有限。盡管一些歐盟國家在2009年到2010年部署了LTE網絡，但截至2011年年底，在27個歐盟國家中有16個還沒有開始向LTE網絡的遷移。

毫無疑問，在LTE的使用方面，美國也大大超過了歐盟。截至2012年年底，美國通過LTE連接無線網絡的比例接近10%，而歐盟不到1%。預計到2013年年底，美國將有20%的連接通過LTE網絡，而歐盟將不到2%。截至2012年年底，在歐盟的國家中，網絡連接遷移至LTE網絡比例最高的是瑞典，只有4.7%，其次為芬蘭(1.6%)、丹麥(1.1%)、德國(0.6%).

必須進行監(jiān)管改革

為了恢復歐盟移動通信產業(yè)的增長，擺脫歐盟目前在移動通信方面的落后局面，歐盟必須進行監(jiān)管改革。特別是需要大力促進投資和創(chuàng)新，而不是進行直接的價格管理。歐盟可以從以下4個方面進行改革：

一是優(yōu)先考慮頻譜的分配和協(xié)調。在未來幾年間，歐盟將面臨嚴重的頻譜短缺問題。歐盟委員會需要確保700MHz頻段分配給未來的移動寬帶服務。

二是進行有效的整合。歐盟委員會應通過簡化并購審查程序、更加謹慎地使用救濟措施等方式，為移動市場的整合掃除障礙。歐盟應減少對市場新參與者的不公平待遇，允許由市場力量去決定市場參與者的最佳數(shù)量。

三是建立歐盟移動共同市場。歐洲移動共同市場的形成是促進其發(fā)展的關鍵。歐盟應該在國家層面上對監(jiān)管措施的實施進行全面回顧，選出那些在歐盟層面上能夠得到更有效協(xié)調的領域，比如消費者保護等。歐盟需要立即推出有力的激勵措施，廢除對網絡共享限制的規(guī)劃，并為偏遠地區(qū)的移動網絡覆蓋提供補貼。

四是吸引投資、推動創(chuàng)新。歐盟委員會應該立即制定相應計劃，將歐盟打造成為移動創(chuàng)新和投資的中心，尤其是將其重點落到鼓勵創(chuàng)新、利用共同市場特殊潛力的政策上來。歐盟應推出一系列泛歐洲的、有創(chuàng)見的、公私合作的激勵措施，以促進移動通信的發(fā)展，提高社會參與度，推動新技術和服務的投資。