9月3日早間消息（李明）千呼萬喚始出來！醞釀許久的“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案近日終于正式發(fā)布，這也標志著“寬帶中國”已正式上升為“國家戰(zhàn)略”，勢必會給我國寬帶發(fā)展注入強勁動力。

那么，“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案出臺背后的故事、主要內(nèi)容以及未來的發(fā)展規(guī)劃究竟是怎樣的？該方案對于固網(wǎng)光纖寬帶和無線寬帶的發(fā)展又提出了哪些具體思路及要求？我國寬帶發(fā)展還面臨哪些亟待解決的問題呢？

對于上述問題，作為“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的主要起草單位的核心成員，工信部電信研究院總工程師余曉暉等專家在接受C114采訪時為我們進行了詳細解讀。

多層次落實與推進

近年來，我國寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，寬帶技術創(chuàng)新取得顯著進展，完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，應用服務水平不斷提升，電子商務、軟件外包、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡信息安全保障逐步加強。但與此同時，我國寬帶網(wǎng)絡仍然存在公共基礎設施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應用服務不夠豐富、技術原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問題亟需解決。

在余曉暉看來，“寬帶中國戰(zhàn)略實際就是我國寬帶發(fā)展的國家路線圖，寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案本身就有戰(zhàn)略和行動計劃的含義。接下來的工作主要是在這個戰(zhàn)略基礎上繼續(xù)落實，例如在寬帶中國戰(zhàn)略中提出的任務和措施還需要再細分，要在戰(zhàn)略基礎上再制定詳細的工作計劃。除了政府相關部委之外，還包括電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設備商、廣電企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。”

從任務落實角度而言，余曉暉認為，一是寬帶網(wǎng)絡的建設，包括寬帶的發(fā)展、光纖寬帶的發(fā)展、3G和LTE的發(fā)展等，有大量的網(wǎng)絡建設任務要考慮；二是應用創(chuàng)新，例如寬帶如何應用于老百姓的生活和生產(chǎn)，則與應用服務企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)關系密切，需要發(fā)揮其業(yè)務創(chuàng)新的優(yōu)勢；三是寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，包括網(wǎng)絡設備商、終端制造商和各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

從政策角度而言，余曉暉指出，普遍服務的補償機制政策、寬帶建設的政策、無線頻譜的政策、市場監(jiān)管的政策、開放競爭的政策，這些大的政策環(huán)境建設需要各個部委落實。此外，地方政府的落實與推進也很重要，寬帶中國作為國家戰(zhàn)略，一定要將寬帶納入到各個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中。

分階段制定發(fā)展目標

與此同時，“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案還提出了分階段發(fā)展目標和技術演進路線。據(jù)余曉暉介紹，“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案共分為三個階段：第一階段是全面提速階段（至2013年底），重點加強光纖網(wǎng)絡和3G網(wǎng)絡建設，提高寬帶網(wǎng)絡接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗；第二階段是推廣普及階段（2014-2015年），重點在繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡提速的同時，加快擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍和規(guī)模，深化應用普及；第三階段是優(yōu)化升級階段（2016-2020年），重點推進寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化和技術演進升級，寬帶網(wǎng)絡服務質(zhì)量、應用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達到世界先進水平。

“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案還明確了各個階段的發(fā)展目標。到2013年底，固定寬帶用戶超過2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%；3G/LTE用戶超過3.3億戶，用戶普及率達到25%；行政村通寬帶比例達到90%；城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%，城鄉(xiāng)無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋水平明顯提升，無線局域網(wǎng)基本實現(xiàn)城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋，全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例達到60%。

到2015年，固定寬帶用戶超過2.7億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達到65%和30%；3G/LTE用戶超過4.5億戶，用戶普及率達到32.5%；行政村通寬帶比例達到95%；城市家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4Mbps；3G網(wǎng)絡基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實現(xiàn)規(guī)模商用，無線局域網(wǎng)全面實現(xiàn)公共區(qū)域熱點覆蓋，服務質(zhì)量全面提升；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到8.5億，應用能力和服務水平顯著提高；全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例達到80%；互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互通質(zhì)量、互聯(lián)網(wǎng)服務提供商接入帶寬和質(zhì)量滿足業(yè)務發(fā)展需求；在寬帶無線通信、云計算等重點領域掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心關鍵技術；寬帶技術標準體系逐步完善，國際標準話語權明顯提高。

到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。其中，固定寬帶用戶達到4億戶，家庭普及率達到70%，光纖網(wǎng)絡覆蓋城市家庭；3G/LTE用戶超過12億戶，用戶普及率達到85%；行政村通寬帶比例超過98%，并采用多種技術方式向有條件的自然村延伸；城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1Gbps，LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到11億，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提升；全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺覆蓋有線電視網(wǎng)絡用戶比例超過95%；全面突破制約寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端基礎產(chǎn)業(yè)瓶頸，寬帶技術研發(fā)達到國際先進水平，建成結構完善、具有國際競爭力的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批世界領先的創(chuàng)新型企業(yè)。

FTTH部署：光纖為主 多種接入方式結合

而對于“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案中對于固網(wǎng)光纖寬帶和無線寬帶所提出的要求，余曉暉指出，“寬帶發(fā)展基本上有兩條主線，第一個是光纖，第二個就是無線寬帶，兩者是長期共存互補的。雖然移動寬帶發(fā)展迅猛，但無線寬帶的速度是有限的，有很多業(yè)務體驗在無線上可能達不到；此外，無線頻譜資源非常有限，不能完全滿足未來移動業(yè)務快速增長的需求。”

“因此，無線的移動互聯(lián)網(wǎng)的流量，除了通過無線技術傳送以外，還必須有一個強大的固網(wǎng)作為支持。”余曉暉認為，“無線是不能替代固定寬帶的，這是基本趨勢。對于運營商而言，固定寬帶和移動寬帶如何建設和分配資源，他們會根據(jù)市場需求來做平衡，但固定寬帶和移動寬帶一定都會發(fā)展，這是大趨勢。”

對于部分老舊小區(qū)難以部署FTTH的問題，工信部電信研究院規(guī)劃設計研究所基礎網(wǎng)絡部主任牟春波表示，“光纖到戶在實施過程中會遇到各種各樣的問題，我們的原則是多種接入方式相結合，提倡光纖接入但不排除其他的接入技術方式，例如VDSL等重新利用銅線價值等方式。”[!--empirenews.page--]

“在寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案中，我們提倡在城市地區(qū)以光纖為主，其他的方式為輔；農(nóng)村地區(qū)要因地制宜，可能有光纖、也有無線。整體而言，還是以光纖等主流技術為主，其他技術方式為輔，結合實際的改造和建設環(huán)境來推進。”牟春波說。

高端元器件仍存差距：亟需提升產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力

另外需要指出的是，雖然我國寬帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成較完整的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，寬帶設備、終端等主要產(chǎn)品的國產(chǎn)化率明顯提升，為我國寬帶加速發(fā)展奠定了基礎。

但是，我國寬帶產(chǎn)業(yè)在高端器件、關鍵芯片、基礎軟件等產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。例如移動終端核心芯片、光纖接入和高速傳輸?shù)母叨斯怆娖骷?、核心路由交換芯片、下一代廣播電視網(wǎng)終端芯片、智能終端操作系統(tǒng)等，基本上由國外相關主流廠商提供，對外依存度較大，制約了我國寬帶產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

對此，工信部電信研究院通信標準研究所傳送與接入研究部副主任張國穎認為，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈是寬帶中國戰(zhàn)略順利實施的重要保障。“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案”的出臺，對我國寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將產(chǎn)生巨大的促進作用，并提出要堅持網(wǎng)絡升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結合的發(fā)展原則，提出到2020年我國寬帶產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力要達到國際先進水平的目標。

據(jù)張國穎介紹，為實現(xiàn)上述目標，“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案”將提升寬帶技術產(chǎn)業(yè)鏈作為五大重點任務之一，從關鍵技術研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制和支撐平臺建設四個方面，推進技術創(chuàng)新，提升寬帶產(chǎn)業(yè)自主能力。

在“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案”中，還設置了寬帶核心設備研制產(chǎn)業(yè)化工程，將加強寬帶接入智能終端、光纖寬帶接入、骨干光傳輸和路由交換設備，特別是相關高端器件和核心芯片的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。通過加強國家引導，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結合，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，促進寬帶產(chǎn)業(yè)不斷完善，提升競爭力和創(chuàng)新能力。

無線頻譜將出現(xiàn)缺口：需明確國家無線頻譜路線圖

另外，在“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案”中，對于下一代無線寬帶技術LTE的發(fā)展要求更是備受關注，而頻譜資源恰恰是LTE發(fā)展的核心資源。

對此，張國穎透露，“工信部電信研究院前期對頻譜需求做了一定的測算，我國現(xiàn)已為移動通信規(guī)劃547MHz頻譜，已用頻譜為347MHz，預計我國2015年的頻譜需求總量約為970MHz。”

“由于2G頻段的充分利用，3G網(wǎng)絡尚處于大規(guī)模建設階段，4G規(guī)模商用在即，預計2014年之后將出現(xiàn)較大的頻率缺口；而到2020年，根據(jù)預測，我國需要為移動寬帶再新增900MHz的頻譜資源才能滿足移動寬帶業(yè)務發(fā)展需求。”張國穎說。

為此，在“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案”中提出，要明確國家無線頻譜路線圖，盡快研究確定國家寬帶無線發(fā)展各階段的頻譜需求，梳理無線頻譜分布和利用狀況，加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。

方案同時要求，要促進頻譜資源高效利用，支持動態(tài)頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術的開發(fā)運用，支持消除干擾技術和設備的研發(fā)和利用，促進不同無線業(yè)務類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。