21ic通信網(wǎng)訊，昨日，國內(nèi)各行各業(yè)開始熱傳“383方案”——國務院發(fā)展研究中心為第十八屆三中全會提交的改革方案的總報告《新一輪改革的基本思路和行動方案》。“383方案”是國務院發(fā)展研究中心經(jīng)過深入研究和討論，初步提出的改革設想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

　　10月1日由今年第10期《中國改革》雜志發(fā)布的《新一輪改革的基本思路和行動方案》僅為“383方案”的一小部分內(nèi)容，據(jù)筆者觀察，其中提及的涉及信息、通信、廣電行業(yè)的內(nèi)容被該方案列為“八個重點改革領域”中的一部分，僅有4句話、寥寥97字（下面的綠色字體部分）：

加快業(yè)務相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商，以利于有效競爭。

對此，筆者作簡要分析，拋磚引玉。不當之處（或覺得本文有傾向性），請大家包容、海涵——由于本站是廣電行業(yè)的門戶網(wǎng)站，所以下文只提及部分內(nèi)容，其余未提到的內(nèi)容，希望本文能拋磚引玉。

筆者認為，綠色字體部分中的第1、第2句話講的是業(yè)務的相互準入，而為了在這方面有實質(zhì)性的推進，就有了綠色字體部分中的第3句話（進一步加強監(jiān)管）和第4句話（進行第5次電信重組——主要涉及網(wǎng)絡甚至平臺）。所以，下文主要圍繞綠色字體部分中的第3句話和第4句話進行簡要分析。

1、簡要分析綠色字體部分中第4句話

既然廣電有線是“三網(wǎng)融合”的參與方，則其未來就應該是一個全業(yè)務運營商。況且固網(wǎng)投資的回報率越來越小，而移動互聯(lián)網(wǎng)則是下一個巨大的“藍海”（可查閱《國慶佳節(jié)話國內(nèi)信息通信業(yè)的美好前景》）。第5次電信重組中，如果把中國移動的一部分無線分拆給廣電有線（這樣的話，就比較符合綠色字體部分中第4句話里的“形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商”），然后申請4G牌照，后者就是名副其實的第四個全業(yè)務運營商了。

筆者認為通過第5次電信重組使廣電成為第4個全業(yè)務運營商的可能性也是比較大的。因為：（1）從綠色字體部分的那短短4句話的寥寥97字看來，之所以有第3句話和第4句話，是因為有第2句話，之所以有第2句話，是因為有第1句話，也就是說，進行第5次電信重組是進一步推進而且是實質(zhì)性地推進“三網(wǎng)融合”的唯一選擇/抉擇！（2）既然廣電有線是“三網(wǎng)融合”的參與方和利益攸關方，那么在“三網(wǎng)融合”中，廣電和目前的3大電信運營商就應該是一個“公平競爭”的關系。那么又如何實現(xiàn)“公平競爭”？目前顯然還遠遠做不到。于是就必須要首先實現(xiàn)綠色字體部分中第4句話里所說的“有效競爭”。如何實現(xiàn)“有效競爭”？那就要來進行第5次電信重組使廣電成為第4個全業(yè)務運營商從而來實現(xiàn)綠色字體部分中第4句話里所說的“形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商”！

在此覺得有必要深入一些探討“公平競爭”與“有效競爭”：

“公平競爭”是指在公開的發(fā)牌準則、獨立的管制機構和公平分配有限資源的電信市場環(huán)境下，電信市場的競爭者在成本定價的互聯(lián)機制基礎上，實施高透明度的全面服務機制的市場經(jīng)營活動。公平競爭的評判原則主要包括兩個方面：一是經(jīng)營市場的公平性（包括市場準人規(guī)則的透明與公開及公共資源分配的公開合理）；二是競爭行為的公平性（包括互聯(lián)互通及資費公平等）。

“有效競爭”是指使經(jīng)濟活動保持高效率、并保證在長時間范圍內(nèi)既不存在生產(chǎn)能力的過剩，也不存在超額利潤的不完全競爭狀態(tài)。其實質(zhì)在于確保需求與成本的長期曲線不僅較之短期曲線平緩，且比人們通常用圖表表述的更為平緩，最終達到規(guī)模經(jīng)濟與競爭活力相協(xié)調(diào)，從而形成一種有利于長期均衡的競爭格局。有效競爭的評判原則主要包括三個方面：一是競爭收益要大于競爭成本；二是要適度競爭，即介于競爭不足和競爭過度之間；三是符合規(guī)模經(jīng)濟要求，競爭企業(yè)處于適度規(guī)模的范圍，處于最小經(jīng)濟規(guī)模和最大經(jīng)濟規(guī)模之間。

從上述“公平競爭”、“有效競爭”的含義及評判原則可以看出，公平競爭重在行為監(jiān)管，有效競爭重在格局調(diào)整。大多數(shù)電信市場競爭充分的國家都已經(jīng)從以結構調(diào)整為主的階段，過渡到了以行為監(jiān)管為主的階段，形成了以行為監(jiān)管為主、兼顧結構調(diào)整的監(jiān)管理念和制度。而相比之下，目前我國電信市場發(fā)展仍處于結構大調(diào)整的中級階段，主要表現(xiàn)在市場競爭結構還不合理，需要繼續(xù)調(diào)整，結構干預、行為監(jiān)管體制尚在搭建之中，電信立法相對滯后等方面，這些問題嚴重阻礙了國內(nèi)電信市場價值的實現(xiàn)。

　　綜上，筆者認為理想的路徑有可能是：先通過第5次電信重組使廣電成為第4個全業(yè)務運營商來形成三網(wǎng)融合的“有效競爭”格局；再以行為監(jiān)管為主、結構微調(diào)為輔，逐步實現(xiàn)三網(wǎng)融合的“公平競爭”與“有效競爭”并存但以前者為主的格局。由此，方能實現(xiàn)綠色字體部分中的第1句話中所描繪的理想而且宏偉的藍圖！

由此可以看到“監(jiān)管”的重要性——這是綠色字體部分中的第3句話所提及的。請見下文：

　　2、簡要分析綠色字體部分中第3句話

在進行第五次電信重組、讓廣電成為第四個全業(yè)務運營商之后，國內(nèi)就有個4個全業(yè)務運營商，這將使電信市場的競爭更復雜。如何快速形成4個全業(yè)務運營商真正均衡健康的市場競爭格局？這就需要進行監(jiān)管體制的改革。上文第1部分也分析了監(jiān)管的重要性。

筆者認為，正是由于目前國內(nèi)的三網(wǎng)融合尚處于亟待構建“有效競爭”秩序的階段，還是以結構調(diào)整為主、而行為監(jiān)管為輔，導致監(jiān)管不力，無法在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管，所以，綠色字體部分中的第3句話才會提及“整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系”。

而建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系也更符合4家全業(yè)務運營商時代的“公平競爭”的監(jiān)管理念和制度（筆者想到了FCC等的模式，所以這樣說）。[!--empirenews.page--]

從我國來看，目前監(jiān)管主要還是缺乏相應的、權威的法律法規(guī)體系，所以，筆者預計，在第5次電信重組完成之后，權威而又神圣的《通信法》也將會隆重地出臺，在此基礎上結合中國國情有重點、有層次地進行相應的行為監(jiān)管，維護“公平競爭”。

　　3、進行第5次電信重組，廣電成為第4大全業(yè)務運營商后，應得到政策傾斜性扶持。

而且，筆者認為，在讓廣電成為第4個全業(yè)務運營商之后，國家還應進行對其進行一定的傾斜性扶持——這并非不可能，因為綠色字體部分中第4句話里提到要進行有效競爭，所以筆者認為在進行第五次電信重組、讓廣電成為第四個全業(yè)務運營商之后的初期，可以通過實施非對稱管制的方式來優(yōu)化市場產(chǎn)權結構從而促進4個全業(yè)務運營商的有效競爭。非對稱管制是各國電信市場進入后壟斷競爭時期普遍采用的一種管制思路，其目的在于校正電信業(yè)網(wǎng)絡規(guī)模效應所必然帶來的市場集中對于競爭效率的傷害，其原理是細分電信市場，確定主導運營商，針對主導運營商可能濫用優(yōu)勢力量的領域事前設計管制政策工具，抑制主導運營商的力量，從而壯大弱勢運營商的力量?？赏ㄟ^傾斜性政策加以實施。

4、進行第5次電信重組，組建全國四大全業(yè)務運營商后的“美景”

筆者認為：

1）重組后，四家運營商實施全業(yè)務運營，電信市場的競爭將更復雜；

2）短期來看，移動通信尤其是4G是重組后電信市場競爭的焦點；

3）激烈的市場競爭將促使國內(nèi)四大全業(yè)務運營企業(yè)的競爭戰(zhàn)略以提升自身核心競爭力為主要方向進行轉(zhuǎn)移——競爭的內(nèi)涵將由此而逐步深化！

　　5、結束語

雖然本文是對綠色字體部分的那短短4句話的寥寥97字進行“咬文嚼字”，但筆者還是期待出現(xiàn)“新廣電、新移動、電信、聯(lián)通”而且相互間公平競爭的格局。