10月29日消息，日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布“383”改革方案把電信重組又一次提到風(fēng)頭浪尖上，不少媒體大肆渲染，該方案預(yù)示著新一輪的電信重組風(fēng)暴再起，但國家發(fā)改委經(jīng)濟體制管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒卻指出，383方案僅是一份報告，媒體不應(yīng)過度解讀。

“383”方案發(fā)布 電信重組風(fēng)聲再起

國務(wù)院發(fā)展研究中心(簡稱國研中心)近日首次向社會公開了將在十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，其中提到了“要再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)?strong>電信運營商”，該報告一出，不少媒體認為該方案預(yù)示新一輪的電信業(yè)重組風(fēng)暴再起。

國研中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

其中，關(guān)于電信業(yè)的部分論述中提到，“加快業(yè)務(wù)相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商”。 該報告又指出，“要以擴大開放倒逼國內(nèi)改革。推動能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者”。

從上可看出，此次國研中心提出的電信業(yè)改革的背景與以往不同，主要基于三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上，而2008年的電信運營商重組主要是面向當時的6家傳統(tǒng)電信運營商。目前，電信業(yè)有三大運營商，一直被市場寄予厚望的“第四運營商”中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡稱“國網(wǎng)公司”)掛牌日期仍未最終確定，離全國性運營也還有很長一段路要走。即使掛牌運營了，和三大運營商這樣的全國性企業(yè)相比，廣電企業(yè)多為地方企業(yè)，實力較弱，更缺少全國性的骨干網(wǎng)絡(luò)，在寬帶接入和其他增值服務(wù)方面，很難和電信企業(yè)正面較量。

專家稱383方案僅是一份報告 不應(yīng)過度解讀

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在接受通信世界網(wǎng)獨家采訪時認為:“此次國家發(fā)展研究中心的這份“383”改革方案只是一份研究報告，而非一份決策報告，三中全會是否采納以及采納改革建議的程度是多少，一切還是未知。”

史煒表示，“目前外界出現(xiàn)了許多誤讀以及過度解讀，認為這是要搞電信業(yè)重組，但實際上這個方案只是一個報告，一種建議。”

事實上，關(guān)于電信業(yè)第五次重組的消息也傳了許多次，雖然版本略有差異，但重點都似乎一致：重點平衡方向在于三網(wǎng)融合和寬帶戰(zhàn)略的有效實施，對于在市場化進程中相對薄弱的廣電業(yè)，進行資源的有意傾斜，形成有效的競爭。

通過回顧前四次電信業(yè)的改革和重組，透過復(fù)雜的企業(yè)利益紛爭表象，應(yīng)該看到最核心的本質(zhì)部分，可以用平衡來解釋貌似市場行為的電信業(yè)重組。

1994年成立的中國聯(lián)通與強大的郵電部相比是杯水車薪，但所帶來電信業(yè)的改革意義的深刻性和里程碑作用不容忽視。中國聯(lián)通的成立宣告了中國通信業(yè)一家壟斷局面的結(jié)束，也是國家意志為了平衡通信業(yè)缺乏市場競爭失衡的明智之舉。

1999年進行的從中國電信剝離移動業(yè)務(wù)，成立了中國移動，也是嘗試從業(yè)務(wù)分割上進行的電信改革，其本質(zhì)意義是對移動業(yè)務(wù)進行專業(yè)化公司的運營，以平衡固網(wǎng)業(yè)務(wù)與移動業(yè)務(wù)發(fā)展的失衡。中國聯(lián)通的成立和中國移動的剝離，實質(zhì)上并不是電信業(yè)的重組，只能是兩次有重大意義的改革，沒有進行資源性的重復(fù)調(diào)配與合并。

實際上電信業(yè)的真正重組開始于2001年，中國電信的固網(wǎng)資源被分拆為二，形成了中國電信，中國移動，中國網(wǎng)通，中國聯(lián)通，中國衛(wèi)通，中國鐵通等六家電信運營商的競爭局面。

到2008年第四次重組，以平衡移動業(yè)務(wù)發(fā)展為重組重點的中國電信，中國移動，中國聯(lián)通，組成了電信業(yè)的三駕馬車。

而 “383”方案所提到的電信重組僅僅是一個建議，最終是否能被政府采納仍是未知。再加上，目前是4G發(fā)牌的關(guān)鍵時刻，在這種關(guān)鍵點上，電信重組的可能性更低。