10月8日早間評論（岳明）平靜的國慶假期，被一則預料之中的新聞炸起了些許漣漪。據來自《財經國家周刊》的報道，工信部即將對三大運營商的業(yè)務牌照和網間結算政策進行調整，并有可能對各運營商的收入與利潤結構產生巨大影響。

據悉，此次政策調整主要集中在兩個方面：允許中國移動進行固定寬帶網絡市場；下調聯(lián)通與電信向中移動支付的移動-移動網間結算標準。報道認為，調整背后是因為中移動在移動通信市場一家獨大，造成通信業(yè)市場格局失衡，所以建議實施移動網間不對稱結算，大幅下調其他運營商的結算費率。

但在筆者看來，除了繼續(xù)通過行政手段來優(yōu)化市場競爭格局，完善三足鼎立的態(tài)勢之外；另外還有兩個重要原因和一個非關鍵因素；首先增強聯(lián)通和電信的盈利水平和投資能力，使他們能夠同時應對固網寬帶和LTE東西方向的兩條戰(zhàn)線；其次通過放行中國移動進入固網市場，完成“寬帶中國”中的超現(xiàn)實目標；第三則是修正之前對于TD-SCDMA發(fā)展初期的超級優(yōu)惠政策，因為TDS已經完成了它的歷史使命。

增肥電信聯(lián)通：同時打響兩場戰(zhàn)爭

我國政府鐵定在年內發(fā)放4G牌照，進而拉動新一輪的投資，刺激經濟增長和信息消費。對于三家電信運營商而言，這個決策是苦樂不均的，因為LTE是典型的競爭、投資、需求多重驅動。

中國移動希望能夠早日發(fā)牌，通過TD-LTE來挽回3G競爭中的劣勢；但對于電信和聯(lián)通而言，龐大的3G投資還沒有完全收回，卻又被綁上了4G的投資戰(zhàn)車。這兩家運營商不像中國移動財大氣粗，可以多條戰(zhàn)線同步推進，他們在當前階段不可能承受起如此巨大的新增投資。

我們可以舉個例子，中國電信8月份的LTE招標規(guī)模雖然只有6萬個基站，但已經開始削減原定的CDMA擴容投資，而且集團公司還讓各省分公司自己“想辦法”。

中國聯(lián)通現(xiàn)在還在對WCDMA網絡進行擴容，雖然宣稱高階HSPA+與LTE性能相差無幾，但在20M頻譜資源配置下，LTE的頻譜利用效率是遠遠高于HSPA+，這是無所回避的問題。聯(lián)通董事長常小兵雖然口頭很強硬，但真是面對洶涌而來的LTE，恐怕要被迫調整策略，從美國LTE市場發(fā)展就能看到這個趨勢。

更為關鍵的是，中國電信和聯(lián)通還承擔了“寬帶中國”戰(zhàn)略中相當部分的固網投資，而固網業(yè)務是屬于投資收益回報率較低的，甚至在某些地區(qū)20年都收不回投資。要想讓中國電信和中國聯(lián)通同時在固網和移動網絡(3G/4G)，以及背后的傳輸網、核心網全面大手筆投資，膘肥體壯是必須的。

放行中國移動：完成寬帶中國大躍進

業(yè)務牌照的調整除了實現(xiàn)全業(yè)務運營的初衷，另外一個重要原因就是完成“寬帶中國”的目標。按照相關規(guī)劃，在2015年，F(xiàn)TTH用戶要在現(xiàn)在不足3000萬的基礎之上發(fā)展到7000萬，這是一個很難實現(xiàn)的目標。

來自中國電信的某權威專家曾指出，按照電信和聯(lián)通現(xiàn)有的投資和放號能力，到2015年能夠實現(xiàn)5500萬就已經很不錯了，7000萬的任務根本就完不成。在如此情況下，新增一家有大手筆投資能力的市場主體是唯一的選擇，中國移動當仁不讓。國務院的紅頭文件就擺在眼前，一切都要為這個數(shù)字讓路。

至于修正對TDS的特殊優(yōu)待，相關影響并不是特別大。在3G發(fā)展初期，為了鼓勵中國移動發(fā)展TD-SCDMA，政府對網間結算政策進行了調整：在本地網范圍內，TD專用號段(157、188)用戶主動呼叫其他公用電信網用戶時，中國移動向被叫方歸屬的基礎電信運營企業(yè)支付結算費0.012元／分鐘，而其他非TD號段這一結算費用則為0.06元／分鐘。但在目前，TDS已經走向成熟，中國移動的3G用戶已經超過了1.6億。