“南電信、北聯(lián)通”，這場延續(xù)十多年的沉疴或許隨著這條政策的落地而被治愈——中國將新增7個(gè)國家級互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心，中國互聯(lián)網(wǎng)交換中心的節(jié)點(diǎn)將增加為10個(gè)。對廣大網(wǎng)民而言，“最遙遠(yuǎn)的距離是電信與網(wǎng)通”這句笑話，終將成為“曾經(jīng)的故事”。

但這一政策最大的受益者，毋庸置疑屬于當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。“好事、好事。以前嚴(yán)重被殃及池魚，現(xiàn)在總是有所改善。”騰訊助理總經(jīng)理侯金剛在記者詢問這一政策時(shí)不停感慨：“這條政策對云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心向中西部遷徙的趨勢極為有利，也能極大減少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)。”

躺著中槍的互聯(lián)網(wǎng)

中國電信一統(tǒng)江山的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)就存在互聯(lián)互通問題，當(dāng)時(shí)國內(nèi)存在10張相互獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)間相互訪問速度極慢且效率很低。

2000年，由信息產(chǎn)業(yè)部主導(dǎo)，在北京、上海、廣州設(shè)立中國國家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心，力求拉攏國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的“十方諸侯”。當(dāng)時(shí)，正值互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的前夕，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，此政策可謂適逢其時(shí)，堪稱互聯(lián)網(wǎng)的“頂層設(shè)計(jì)”。

然而，在接下來互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的十多年中，頂層設(shè)計(jì)沒能跟上互聯(lián)網(wǎng)的步伐，反而給互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來更高成本。

2000年底，中國鐵通成立;2001年，電信、網(wǎng)通分家。PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這三張承載中國幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)，只有這三張節(jié)點(diǎn)可以相互通信。“最遙遠(yuǎn)的距離是電信與聯(lián)通”的段子起源于此，二者之間有著數(shù)萬毫秒的網(wǎng)絡(luò)延時(shí)，而且三大節(jié)點(diǎn)永遠(yuǎn)是100%負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在中國最繁忙的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中永居榜首。一則全國流量匯聚于此，二則運(yùn)營商對于節(jié)點(diǎn)容量擴(kuò)容從未上心，相比之下，運(yùn)營商內(nèi)網(wǎng)的負(fù)荷基本維持在20%-30%之間。

互聯(lián)互通，一度是電信、聯(lián)通相互制約，以及二者聯(lián)合制約鐵通的最大籌碼。

然而，諸侯爭霸，受苦的是那些以體驗(yàn)吸引用戶的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。侯金剛介紹：“如果某個(gè)資源只在某聯(lián)通機(jī)房租用服務(wù)器，那么電信用戶都必須經(jīng)由北上廣三大節(jié)點(diǎn)來訪問這一服務(wù)器。”因此，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎不得不在全國各大型省份部署相同的內(nèi)容。

2004年，騰訊“移動及電信收費(fèi)以及頻寬及服務(wù)器托管費(fèi)”支出3.16億，占其總開支的45.1%，屬于騰訊最高支出項(xiàng)。2005年-2009年，該支出僅次于騰訊“雇員福利開支”。同樣的情況出現(xiàn)在百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)身上。

而對于更為依賴帶寬的視頻企業(yè)，其后果更甚。以優(yōu)酷為例，其帶寬成本一度維持在超過其總支出的50%，優(yōu)酷CFO劉德樂甚至指出：“中國視頻企業(yè)的帶寬成本，是美國企業(yè)的4倍。”

新增互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)之后，不同網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)路徑更短、速率更快，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在大多數(shù)省份無需部署“雙份”的內(nèi)容，可以節(jié)省很多不必要的開支。

價(jià)格是決定因素

起初，美國也同樣有著互聯(lián)互通的頑癥。但美國FCC(聯(lián)邦通信委員會)都會強(qiáng)勢協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通問題，其主要手段是降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格。

但在國內(nèi)，2001年起，網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格一直備受詬病，主管部門多次協(xié)調(diào)解決、加強(qiáng)監(jiān)督互聯(lián)互通問題，數(shù)次協(xié)調(diào)網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格。2007年底，《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法(信部電[2007]557號)》出臺，并執(zhí)行至今，最高結(jié)算費(fèi)用為100萬/G/月。中國電信、中國聯(lián)通，始終向中移動及鐵通執(zhí)行這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，若想要采用國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心BGP的交換方式，同樣以這一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

2008年，中國鐵通并入中國移動，無論是3G、WLAN的流量經(jīng)營，還是從鐵通引入的寬帶業(yè)務(wù)，都會受制于互聯(lián)互通。中國移動不得不加緊IDC補(bǔ)課，希望讓互聯(lián)網(wǎng)資源入駐己方IDC，致力于實(shí)現(xiàn)大部分流量走移動本網(wǎng)。

期間，中國移動借助第三方運(yùn)營商，采購了大量低價(jià)的互聯(lián)互通端口，用以緩解其互聯(lián)互通壓力。然而，2010年，中國電信、中國聯(lián)通聯(lián)合在全國封殺了這一途徑，當(dāng)時(shí)中國移動近數(shù)百萬寬帶用戶受到影響。這種封殺至今未止，而今天的封殺目標(biāo)已經(jīng)升級到限制“中移動LTE發(fā)展”的高度。好在，2013年6月，中國移動本網(wǎng)流量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)80%，只有20%需要互通，中電信、中聯(lián)通已經(jīng)很難通過互聯(lián)互通制約中移動。

中國移動的成果，反而鑄就了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不幸。因?yàn)椋麄儾坏貌辉诘谌龔埦W(wǎng)絡(luò)中部署內(nèi)容，因?yàn)闆]有誰能忽視中國移動的龐大用戶資源。

“除中國之外，全球所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均采用BGP方式實(shí)現(xiàn)多個(gè)運(yùn)營商間的互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只需部署一臺服務(wù)器，然后與運(yùn)營商互通即可。”侯金剛向記者介紹，在國內(nèi)，騰訊的選擇是在三大運(yùn)營商的數(shù)據(jù)中心內(nèi)部署服務(wù)器，租用機(jī)架以及電力等配套，并且額外購買專線連接到騰訊數(shù)據(jù)中心，“因?yàn)锽GP此前是100萬/G/月，現(xiàn)在雖然降到60萬，BGP方案成本是與三大運(yùn)營商分別合作的10倍左右。”但這相當(dāng)于額外部署了一倍的服務(wù)器、機(jī)架，以及一倍的能耗，反而與節(jié)能減排背道而馳。

據(jù)了解，工業(yè)和信息化部將監(jiān)督網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的降價(jià)：每年降低30%。約5年之后，BGP成本方能與今日分別合作的成本持平。屆時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或許能節(jié)省一半的服務(wù)器以及電源能耗。

互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)提升

工業(yè)和信息化部已經(jīng)明確了國家級骨干網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)的增設(shè)城市，包括成都、武漢、西安、沈陽、南京、重慶和鄭州七個(gè)城市?？傆?jì)十個(gè)交換節(jié)點(diǎn)極大優(yōu)化了當(dāng)前互聯(lián)互通的流量格局，“三大運(yùn)營商用戶訪問任意數(shù)據(jù)中心均無需走太多彎路。“這樣，我們放心在中西部部署數(shù)據(jù)中心，而無需擔(dān)心互聯(lián)互通的困擾。”侯金剛指出：“比如，在西部地區(qū)部署一個(gè)數(shù)據(jù)中心，用戶可以就近經(jīng)過西安互聯(lián)互通，而不需要像之前一樣經(jīng)過北上廣的長途跋涉以及擁塞。”

記者向幾大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)了解到，2011年以來，考慮到數(shù)據(jù)中心的發(fā)展方向，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)曾多次申請：“在全國30多個(gè)省會城市建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心發(fā)展。”[!--empirenews.page--]

“新增7個(gè)，已經(jīng)是很大的進(jìn)展。”但令人意外的是，呼和浩特卻不在新增名單之內(nèi)。“三大運(yùn)營商都在內(nèi)蒙古投入了數(shù)百億資金建設(shè)數(shù)據(jù)中心。”一位互聯(lián)網(wǎng)人士指出：“為什么不能在呼和浩特解決這些數(shù)據(jù)中心間的互聯(lián)互通，反而要繞路其他城市?”寧夏、貴州這些數(shù)據(jù)中心建設(shè)的熱點(diǎn)城市，同樣排除在新增名單之外。

雖然一切并沒有完全按照互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的預(yù)想，但不可否認(rèn)的是：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的話語權(quán)在提升。幾大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人士均向記者反映：“這兩年，我們在跟運(yùn)營商去討論互聯(lián)互通的問題時(shí)，運(yùn)營商也開始重視我們的觀點(diǎn)。而幾年前，我們是沒有這份話語權(quán)的。”

7個(gè)互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)的新增，成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)布局層面取得部分話語權(quán)的標(biāo)志。下一步，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)希望，運(yùn)營商能維持節(jié)點(diǎn)容量的擴(kuò)容，因?yàn)檫@影響著互聯(lián)互通的實(shí)際效果。同時(shí)，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提出，希望運(yùn)營商能在網(wǎng)絡(luò)中做出防DDoS攻擊的措施，因?yàn)檫\(yùn)營商做這件事比互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更見成效。

這確實(shí)是對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、對網(wǎng)民都極為有利的意見，但運(yùn)營商是否能在今天的窘境中有實(shí)力、有覺悟地“舍己為人”，還尤未可知。