12月26日，工信部于今日下午頒發(fā)了首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務運營試點資格（以下簡稱“虛擬運營商牌照”），話機世界、分享在線、萬網(wǎng)、樂語通訊、華翔聯(lián)信、天音、京東、北緯、浙江連連、迪信通、巴士在線等11家企業(yè)獲得首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。

據(jù)了解，上述獲牌企業(yè)將可以租用基礎電信運營商的移動通信網(wǎng)絡為用戶提供基于自身品牌的通信服務。

這其中包括將短信、話音、流量等重新組合為更靈活的套餐，銷售給用戶；(移動虛擬運營商可擁有企業(yè)專利標志（如手機屏幕上顯示移動虛擬運營商的品牌）、發(fā)售SIM卡（全國通用號碼）等。同時，虛擬運營商擁有制定業(yè)務零售價格的權力；可開發(fā)內(nèi)部平臺，發(fā)展增值服務，如語音郵件、短信業(yè)務等。

明年年初放號

根據(jù)工信部的統(tǒng)一規(guī)劃，上述首批獲得虛擬運營商牌照的企業(yè)將可以在明年年初面向市場放號，為用戶提供移動通信服務。

據(jù)了解，虛擬運營商是指與電信基礎運營商（國內(nèi)包括中國移動、中國聯(lián)通、中國電信）在某項業(yè)務上形成合作關系的合作伙伴。虛擬運營商通過合約，租用傳統(tǒng)電信運營商的網(wǎng)絡線路及其他硬件資源，根據(jù)市場與用戶需求，對電信服務進行深度加工，以自己的品牌提供服務的新型電信運營商。

虛擬運營商與電信運營商的最大區(qū)別在于，自身不擁有骨干和核心網(wǎng)絡資源，需要通過租用電信運營商的基礎設施，建立自己的虛擬網(wǎng)絡來進行運營服務。這也是作為虛擬運營商的首要條件。而且，虛擬運營商以自己的品牌來標注向最終用戶提供的服務內(nèi)容。在這一點上，虛擬運營商本質(zhì)上有別于增值服務商和電信服務代理商。

從某種程度上說，虛擬運營商既是傳統(tǒng)運營商的合作伙伴，也同時存在業(yè)務競爭關系。

此前的2013年5月17日，工信部發(fā)布了《關于開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作的通告》(工信部通[2013]191號)，作為鼓勵民資進如電信業(yè)的重要一步，正式啟動虛擬運營商試點。

值得注意的是，在三大運營商中，聯(lián)通和電信態(tài)度較為積極，而中國移動則對虛擬運營商的積極性則相對較低。據(jù)電信業(yè)資深人士稱，作為移動通信市場的主導運營商，中移動的主要任務在于維系存量，而非搶奪，轉(zhuǎn)售商的加入只會降低其ARPU值。而作為弱勢運營商，電信聯(lián)通明顯可以通過更多的分銷伙伴，來搶奪中移動的存量市場。

從國外經(jīng)驗來看，轉(zhuǎn)售商和虛擬運營商也為弱勢運營商所歡迎。比如T-Mobile利用維珍在年輕人中的優(yōu)勢找到了新的增長點，T-Mobile從2000年的市場第五到后來的市場第二，虛擬運營商的貢獻功不可沒。

虛擬運營商的“錢景”在哪？

不過，自2013年5月，內(nèi)地決定試點虛擬運營商以來。業(yè)界就一直有觀點認為，此事引入虛擬運營商已經(jīng)很難對傳統(tǒng)電信市場帶來實質(zhì)性的改變，虛擬運營商的“象征意義”要遠遠大于改善電信市場的“實質(zhì)意義”。

據(jù)了解，上述觀點主要是基于“基于移動互聯(lián)網(wǎng)的OTT業(yè)務（諸如騰訊微信等），已經(jīng)在很大程度上代替了虛擬運營商。”

事實上，隨著通信技術的更新?lián)Q代和移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，從2012年年末開始，電信市場的競爭發(fā)生了根本性的變化，微信等OTT服務的加入從某種程度上已經(jīng)把電信業(yè)的競爭帶到了跟高一個層面。有不少評論認為，在2013年發(fā)放虛擬運營商牌照其意義已經(jīng)不大，對其改善電信業(yè)競爭環(huán)境的預期效果也并不看好。

特別是從全球經(jīng)驗來看，虛擬網(wǎng)絡運營商的成功絕非易事。比如在中國香港地區(qū)，潤迅通信等多家企業(yè)在十多年前就已經(jīng)獲得了虛擬運營商牌照，但這些企業(yè)至今也沒有完全站穩(wěn)腳跟，主營業(yè)務已變成呼叫外包。

不過，也有觀點認為，移動寬帶的發(fā)展，會給虛擬運營商帶來新的商機，這在國際上也有可參考的經(jīng)驗。據(jù)Strategy Analytics分析師陽光介紹，美國虛擬運營市場在經(jīng)過了數(shù)年沉寂之后，在2012年前后出現(xiàn)了回暖跡象，并涌現(xiàn)出一批新型虛擬運營商。將競爭焦點定位于新興的智能終端和移動寬帶市場，通過新的業(yè)務模式尋找新的市場空間。

比如，在美國市場，就出現(xiàn)了上的Ting、Zact、FreedomPop等，他們把業(yè)務重點放在了創(chuàng)新型的移動寬帶業(yè)務領域，通過創(chuàng)新的業(yè)務策略和資費模式切入市場，也引起了市場的廣泛關注。

而就在今年12月4日，內(nèi)地向三大運營商發(fā)放了4G牌照，進入4G時代的內(nèi)地電信市場，將有可能為這些虛擬運營商帶來新的前景。

民資“破冰”電信業(yè)

不過，不管引入虛擬運營商究竟是不是“象征意義”大于“實質(zhì)意義”。但在不少電信從業(yè)者看來，引入虛擬運營商仍然是繼2008年電信業(yè)重組之后又一次電信重大變革，也是中國民間資本進入基礎電信業(yè)務之始。

更為重要的意義是，這是內(nèi)地民營資本首次真正意義上的進入國有壟斷行業(yè)。在很多人看來，內(nèi)地發(fā)放虛擬運營商牌照是監(jiān)管層啟動電信業(yè)新一輪改革的關鍵環(huán)節(jié)，從引入民資參與電信競爭的角度上講，具有非常積極的意義。

但事實上，監(jiān)管層的改革步伐明顯落后于市場期望的腳步。早在2005年，為刺激電信市場競爭，相關監(jiān)管部門就曾考慮過放開虛擬運營商，但由于此后監(jiān)管層希望通過實施電信重組和發(fā)放3G牌照的方式改善市場競爭，開放虛擬運營商一事被擱置。

不過，2008年的3G牌照發(fā)放和電信重組除了在一定程度上平衡了三家電信運營商之間的競爭關系外，并未把內(nèi)地電信市場的競爭帶到一個新的高度。也因此，2010年前后既有不少專家呼吁開放虛擬運營商政策。

2010年，工信部電信研究院副總工程師陳金橋在接受鳳凰科技采訪時表示，現(xiàn)在已經(jīng)到了引入虛擬運營商的最佳時機。

當時，陳金橋向鳳凰科技表示，一方面電信市場之間的競爭已經(jīng)趨于同質(zhì)化和白熱化，虛擬運營商的引入可以有效改變現(xiàn)在電信市場的競爭狀況，為用戶提供更好的服務；另一方面，通過虛擬運營商引入民營資本順應了當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的必然要求，對促進電信業(yè)轉(zhuǎn)型具有非常積極的推動作用。

但是，由于種種原因，在2010年前后開放虛擬運營商的呼聲并未得到回應。

雖然有觀點認為，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)和OTT業(yè)務的興起，在此時引入虛擬運營商的意義已經(jīng)不大。但陳金橋認為，引入虛擬運營商，不管怎樣都有其積極的意義。他表示， 虛擬運營商與基礎運營商并不是互相競爭的關系。綜合國外電信市場引入虛擬運營商的經(jīng)驗來看，引入虛擬運營商可有效提高基礎運營商的網(wǎng)絡利用率并帶來可觀利潤，幫助基礎運營商發(fā)展并鞏固用戶。[!--empirenews.page--]

陳金橋稱，表面上看，虛擬運營商的進入將會影響到基礎運營商的業(yè)務。但是，未來的電信競爭是立體化的差異競爭，是虛擬運營商和虛擬運營商之間在業(yè)務上的競爭，基礎運營商和基礎運營商在網(wǎng)絡設備上的競爭，而虛擬運營商和基礎運營商則是一種合作共贏的關系，二者之間并不存在競爭關系。

不過，不管虛擬運營商對改善電信市場競爭環(huán)境將會起到怎樣的效果，民資進電信業(yè)是這場改革的動因，也是其最為積極的一面，中國基礎電信服務由央企全面壟斷的局面，終于成為歷史。