日前，工信部副部長辛國斌在推進實施“中國制造2025”相關問題的記者會上表示，關于機器人產業(yè)存在重復建設的問題，已經引起了工信部的高度重視，確實存在高端產業(yè)低端化和低端產品產能過剩的風險。

這種擔憂絕非危言聳聽。實際上，光伏產業(yè)、LED照明等產業(yè)早已遭遇過產能過剩且偏低端產能過剩的問題。為什么戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展會陷入這樣的窘境呢?技術難題突破需要時間當然是一個原因，但更重要的是，這種高端產業(yè)低端化和低端產品產能過剩表象的背后，仍有產業(yè)轉型考核指標“簡單粗暴”及政策紅利被濫用等問題。

在產業(yè)升級的潮流下，在新經濟、新動能儼然成為政績最大亮點的評價體系下，新興產業(yè)一哄而上。但令人遺憾的是，這種新經濟的區(qū)域規(guī)劃并未經過謹慎的市場調研、當?shù)貎?yōu)勢資源分析、各省市各地區(qū)之間的規(guī)劃交流、合理的風險測評，就直接轉化為了具體的建設和生產。與新經濟占比上升的漂亮成績單相伴相生的，就是部分行業(yè)過熱甚至出現(xiàn)產能過?，F(xiàn)象?？梢哉f，這種為了結構轉型、產業(yè)升級而推動的新經濟與以前一味追求GDP的做法并無本質區(qū)別，甚至有拔苗助長之嫌。

正如此前光伏產業(yè)在發(fā)展高峰時期，曾有28個省市把光伏產業(yè)作為主導產業(yè)和產業(yè)結構調整的重點，至少280個地級市或者工業(yè)園區(qū)提出了打造千億元新能源或者光伏產業(yè)基地的概念。這導致了光伏產業(yè)產能過剩問題突出，原本發(fā)展前景大好的產業(yè)陷入了困境，而前期寬松融資帶來的后期債務壓力也讓一些領頭企業(yè)不堪重負。

除了重復建設，這種簡單粗暴地把轉型升級視為“絕對支持新興產業(yè)發(fā)展”，把“新經濟比重增加”視為政績亮點的思維方式還容易滋生的問題是，部分企業(yè)打著新經濟的幌子，利用政策紅利卻并未真正推動技術、模式的升級。據(jù)辛國斌介紹，當前在國內的自主品牌中，工業(yè)機器人集中在中低端產品，六軸以上多關節(jié)的機器人供給能力相對較低，而其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展也如此，很多企業(yè)僅僅停留在初級加工層面，幾乎完全延續(xù)了傳統(tǒng)產業(yè)的生產模式。

當然，因噎廢食絕不可取。支持新動能、鼓勵新動能的思路本身并無問題。正是在政策的鼓勵下，機器人產業(yè)的技術水平明顯提升，人機協(xié)作機器人等高技術含量機器人已經推向市場，骨科手術機器人在三甲醫(yī)院已經實現(xiàn)了批量應用，語音識別技術、圖像識別技術等一些機器人的專有技術，現(xiàn)已在國際上達到了先進水平。

真正值得重新思考的是支持新動能的方式。改變政績評定標準、提高政策紅利的技術門檻、轉變政策優(yōu)惠的支持方式和時間節(jié)點以及產業(yè)政策制定時加強區(qū)域間的溝通協(xié)調等，都是避開“陷阱”、真正成為新動能發(fā)展支撐的辦法。