千呼萬喚始出來

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)13號文），鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)，工信部2012年出臺《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》。隨后工信部出臺試點(diǎn)方案，并于2013年12月26日發(fā)布了首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營試點(diǎn)牌照，11家民營企業(yè)獲得了虛擬運(yùn)營商牌照。工信部于2014年1月發(fā)放了8家民營企業(yè)虛擬運(yùn)營商牌照。事實(shí)上，從國發(fā)13號文要求民資進(jìn)入電信業(yè)，到拿到牌照，已經(jīng)是4年時間，移動虛擬運(yùn)營商可謂千呼萬喚始出來。

移動虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商（MVNO）是移動通信業(yè)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，是移動電信運(yùn)營過程中產(chǎn)生的一個概念，主要指移動電信運(yùn)營中網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)相互可以剝離以后出現(xiàn)的，不擁有移動電信網(wǎng)絡(luò)，但卻提供移動電信服務(wù)和產(chǎn)品的一種新型移動電信服務(wù)商。國際上大致把移動虛擬運(yùn)營分為三類：一是純粹轉(zhuǎn)售型，內(nèi)涵與試點(diǎn)方案定義相同；二是中間型，該類擁有部分核心網(wǎng)絡(luò)，例如HLR、鑒權(quán)中心等，但需要使用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的交換設(shè)備；三是完全型，擁有整個核心網(wǎng)絡(luò)，擁有自己的移動交換中心。此次試點(diǎn)方案僅限制在純粹轉(zhuǎn)售型移動虛擬運(yùn)營。

你死我活的競爭？

MVNO的誕生，將出現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與MVNO、MVNO與MVNO共存互補(bǔ)及多重競爭的局面。虛擬運(yùn)營商通過充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提高網(wǎng)絡(luò)效益，推動了電信增值業(yè)務(wù)的發(fā)展。在國外虛擬運(yùn)營商發(fā)展的速度很快，歐洲一些大的虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商已在移動電話等領(lǐng)域上有了很大的市場份額。

法國2011年4G牌照競標(biāo)也引入了虛擬運(yùn)營商機(jī)制。法國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定，牌照持有運(yùn)營商可以對虛擬運(yùn)營商提出相應(yīng)準(zhǔn)入條件，但對牌照持有運(yùn)營商的權(quán)利作出了一些限制。牌照持有運(yùn)營商不能限制虛擬運(yùn)營商的競爭及其商業(yè)自主權(quán)，尤其禁止在相應(yīng)合同中包含為牌照持有運(yùn)營商利益而限制虛擬運(yùn)營商更換牌照運(yùn)營商或者同時選擇數(shù)個牌照運(yùn)營商的條款。同樣禁止牌照持有者限制虛擬運(yùn)營商相關(guān)發(fā)展活動，包括限制虛擬運(yùn)營商股權(quán)結(jié)構(gòu)及變化、銷售網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)末端市場的發(fā)展等，保障在電信打包業(yè)務(wù)與零售業(yè)務(wù)的公平競爭。禁止牌照持有者在合同中限制虛擬運(yùn)營商可以提供服務(wù)的客戶類型及電信服務(wù)的類型或者沒有正當(dāng)理由強(qiáng)加技術(shù)限制、限制虛擬運(yùn)營商增加投資或兼并等。尤其在合同期限、續(xù)約條件及解約條件與執(zhí)行方面，不能對虛擬運(yùn)營商的發(fā)展、投資及投資價值實(shí)現(xiàn)造成阻礙。我國試點(diǎn)方案也借鑒了其經(jīng)驗(yàn)，要求虛擬運(yùn)營商與電信運(yùn)營商簽署合作合同，并對各自作出權(quán)利與義務(wù)的要求。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，虛擬運(yùn)營商與傳統(tǒng)電信運(yùn)營商并不是你死我活的競爭關(guān)系，而應(yīng)是相互依存關(guān)系。虛擬運(yùn)營商的競爭可降低通信資費(fèi)，但也給傳統(tǒng)運(yùn)營商帶來更多話音及流量業(yè)務(wù)。無論是傳統(tǒng)運(yùn)營商還是虛擬運(yùn)營商，關(guān)鍵在于各自如何提升服務(wù)質(zhì)量，留住消費(fèi)者，否則必將在競爭中被淘汰。

互聯(lián)網(wǎng)+激發(fā)創(chuàng)造力

通常認(rèn)為移動虛擬運(yùn)營的引入，有利于進(jìn)一步促進(jìn)電信市場的競爭、優(yōu)化競爭格局；有利于進(jìn)一步降低移動通信資費(fèi)，促使服務(wù)者提高服務(wù)質(zhì)量，向消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價廉的移動通信服務(wù)；向消費(fèi)者提供多樣化、個性化、更為便捷的移動通信服務(wù)，給消費(fèi)者更多的選擇權(quán)。簡而言之，市場中引入競爭者，形成“鯰魚效應(yīng)”，激活移動通信市場。

從目前獲取牌照的虛擬運(yùn)營商來看，主要體現(xiàn)在渠道優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢。對轉(zhuǎn)售商而言，可以利用自身銷售渠道、服務(wù)體系和業(yè)務(wù)優(yōu)勢給用戶提供便捷、優(yōu)惠的服務(wù)（例如超市、手機(jī)連鎖店積分、打折等），不斷探索與運(yùn)營商合作的新模式，提高用戶體驗(yàn)及服務(wù)滿意度。長期來看，擁有互聯(lián)網(wǎng)基因的企業(yè)可能更具有競爭優(yōu)勢，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)服務(wù)等結(jié)合，占有海量用戶，推出豐富多彩的服務(wù)。也因?yàn)榕c互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，讓移動虛擬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)有更多的想象空間、更多的期待。

把一切交給市場

但整體而言，當(dāng)前我國虛擬運(yùn)營商仍處于跑馬圈地階段。由于運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等缺乏，業(yè)務(wù)模式、盈利模式等都處于摸索階段，目前各家雖積極布局，應(yīng)對未來的激烈競爭，但尚未看到各自清晰的格局。與此相反，部分外資電信企業(yè)早就對移動通信轉(zhuǎn)售的蛋糕虎視眈眈，想憑借其技術(shù)及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等提早進(jìn)入，搶占市場。目前試點(diǎn)階段對外資尚不開放，試點(diǎn)結(jié)束后若對外資開放，將進(jìn)一步加劇競爭。

移動通信轉(zhuǎn)售是民資進(jìn)入電信業(yè)的關(guān)鍵一步?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》中還提出鼓勵民資對基礎(chǔ)電信業(yè)參股入股。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，基礎(chǔ)電信業(yè)發(fā)展的確經(jīng)歷了國有獨(dú)資或國有控股到股權(quán)多樣化的過程。

以法國為例，為了應(yīng)對電信產(chǎn)業(yè)競爭，1996年法國立法將法國電信改制為企業(yè)，法國政府是唯一股東。隨著電信市場開放，競爭日趨激烈，隨后法國政府不斷出讓其控股權(quán)。2004年，法國政府讓出部分股權(quán)，甚至低于50%。經(jīng)過法國議會的投票，法國電信最終于2013年7月1日私有化并改名為Orange。從長遠(yuǎn)來看，面對當(dāng)前日益激烈的電信業(yè)競爭，通過市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置資源，民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的序幕才剛剛拉開。