5月15日下午評論（岳明）從原來最初的3部委，到7部委，再到11部委，一直到昨天的14部委，“寬帶中國”戰(zhàn)略越來越像個筐，哪個部委都可以往里裝。但在不斷增長的名單背后，還是擺脫不了那個尷尬，口惠而實(shí)不至。

昨天，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了一則新文件，主要關(guān)于14部門聯(lián)合發(fā)文實(shí)施“寬帶中國”2014專項行動。除了那些耳熟能詳?shù)脑捳Z之外，工信部再次強(qiáng)調(diào)了專項行動啟動儀式上的“軍令狀”：今年要新增FTTH覆蓋家庭3000萬戶，新建TD-LTE基站30萬個，新增1.38萬個行政村通寬帶。

這就是像在給運(yùn)營商提個醒，要隨時隨地把這個任務(wù)掛在嘴邊印在腦海，面對洶涌而來的虛擬運(yùn)營也好，移動互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)沖擊也罷，要扎扎實(shí)實(shí)的完成這個“政績工程”再去考慮其他。

可面對這么大的一個口惠而沒有實(shí)至的專項行動，運(yùn)營商除了再露出一絲苦笑之外，還能作何呢？因?yàn)樽顬殛P(guān)鍵的問題至今“還在”完善中，錢從哪里來？我們不禁要問，已經(jīng)“完善”了五年之久的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，就那么難以出臺？而從運(yùn)營商身上拔毛的“營改增”在經(jīng)歷了短暫博弈之后就正式開推了。

從全球范圍看，寬帶網(wǎng)絡(luò)正推動新一輪信息化發(fā)展浪潮，眾多國家紛紛將發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動領(lǐng)域，作為搶占新時期國際經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的重要舉措。經(jīng)過業(yè)界專家和運(yùn)營商多年的呼吁，我國終于在2013年8月將寬帶確立為國家戰(zhàn)略。

但這個憋了太久的國家戰(zhàn)略有點(diǎn)蹩腳，仰望星空卻沒有腳踏實(shí)地，各項具體的實(shí)施措施和配套政策并沒有同步出臺，甚至連一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部委工作的戰(zhàn)略實(shí)施小組都沒有，讓承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的工信部去協(xié)調(diào)發(fā)改委和財政部，這也太考驗(yàn)政治智慧了。

目前，在全球前十個寬帶發(fā)展最好的國家中，有九個國家直接拿出資金來支援寬帶建設(shè)，特別是農(nóng)村、學(xué)校等應(yīng)用場景。但是在中國，目前還只看到了戰(zhàn)略確定，卻看不到更多真金白銀的投入和得力的政策措施。的確，我國寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù)，也不在市場，也不在產(chǎn)業(yè)，而在于真金白銀的極度匱乏。

我國三大運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對于國際的10%-20%來說，運(yùn)營商已經(jīng)背負(fù)上沉重的資金壓力，繼續(xù)靠自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。更讓運(yùn)營商糾結(jié)的是，運(yùn)營商的寬帶運(yùn)營已經(jīng)陷入“增量不增收”的窘境，投資回報比不成正比。問題還不止于此，作為“寬帶中國”戰(zhàn)略的兩大絕對支柱，中國電信和中國聯(lián)通還面臨著4G投資運(yùn)營的巨大壓力（延伸閱讀：380元的寬帶煩惱）。

用中國電信科技委主任韋樂平的話說，在東部地區(qū)，FTTH的投資回收期一般是五年左右，而在中西部地區(qū)，期限將延長到十年甚至更長的時間。而在云南、貴州等偏遠(yuǎn)山區(qū)，可能100年也無法回收投資成本。繼續(xù)單靠運(yùn)營商加大投資，推動寬帶成為普遍服務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的事情。

三家電信運(yùn)營商，是國有企業(yè)不假，承擔(dān)部分社會公益責(zé)任也是應(yīng)該的；但三大運(yùn)營商也是公眾企業(yè)，也需要向資本市場和股民負(fù)責(zé)。一般投資回報期超過十年的項目必然會市場所拋棄，中西部地區(qū)的寬帶普遍服務(wù)已經(jīng)不可能依靠單純的市場力量來推動，只能依托于國家來設(shè)立“普遍服務(wù)基金”來解決。

更為關(guān)鍵的是，作為國資委的直屬企業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。如果將大量的資金投向難以收回投資的中西部寬帶服務(wù)市場，國有資產(chǎn)不貶值就不錯了，還想保值增值？做也是錯，不做也是錯；做了無法向國資委交待，不做沒法向工信部交待?？嗝碾娦湃?，卻還要頂著壟斷和暴利的虛假光環(huán)。