“國家基站公司”即將掛牌成立的消息一傳出來，就引起了熱烈的討論。它將是一個怎樣的存在？目前有兩種不同的猜想：第一，它由三大運營商共同持股，負責(zé)新基站的工程建設(shè)。第二，它是與三大運營商平起平坐的央企，一把手由中組部任命，負責(zé)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，并出租給運營商使用。

這兩種猜想并非截然對立，完全可能銜接起來，成為“國家基站公司”發(fā)展過程中的兩個不同階段。初期，它負責(zé)新基站的建設(shè)；中期，它收購三大運營商現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施；最終，它負責(zé)運營電信網(wǎng)絡(luò)，而運營商則專注于電信業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”。

“網(wǎng)業(yè)分離”是很多專家設(shè)想的電信改革目標，但難以一蹴而就。而對于統(tǒng)籌建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施，各方比較容易達成共識，這應(yīng)該已經(jīng)成為工信部和運營商的共同目標。在“國家基站公司”即將掛牌成立的消息傳出來之后，他們都回應(yīng)說，三大運營商正在討論共建通信設(shè)施公司、共同發(fā)展基站和電信塔。

對于工信部來說，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享一直是它的目標。早在2008年9月，工信部就下發(fā)了《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》。三大運營商各自建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)，會造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。而在農(nóng)村等客戶較少的地區(qū)，則存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋差的情況，很多地區(qū)至今沒有3G網(wǎng)絡(luò)。如果基礎(chǔ)設(shè)施能統(tǒng)籌建設(shè)，資源的分布會更均衡，這是符合國家利益的。

對于運營商來說，共建共享電信基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸變得有利甚至迫切起來。在2G時代，中國移動的網(wǎng)絡(luò)覆蓋大大優(yōu)于中國聯(lián)通，缺乏共建共享的動力。但現(xiàn)在三大運營商都需要大力新建基礎(chǔ)設(shè)施。中國移動計劃到2014年底建成50萬個4G基站，這需要千億元級的投資，對中國移動這樣的巨頭來說也是很大的負擔。而且，現(xiàn)在基站選址的難度越來越大，需要與政府及居民協(xié)商。電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成了運營商的“包袱”，將這個“包袱”甩出去，符合運營商的利益。

因此，工信部和運營商都有意向成立一個“基站公司”，現(xiàn)在他們的構(gòu)想是三大運營商共同持股。如果這一步得以實現(xiàn)，“國家基站公司”完全有可能繼續(xù)發(fā)展，從三大運營商獨立出來，最終實現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離。

到了這個階段，“國家基站公司”將變成一個龐然大物。有人擔心它會占據(jù)壟斷的地位。而我們則擔心運營商借機甩“包袱”：將不賺錢的業(yè)務(wù)剝離，專注于賺錢的業(yè)務(wù)。“國家基站公司”從三大運營商獨立出來，承擔公共服務(wù)職能，向大大小小的運營商出租基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，價格會比較低，它很難實現(xiàn)盈利，虧損時就要由國家補償。

也就是說，“國家基站公司”由三大運營商共同持股，可望促進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費；如果再向網(wǎng)業(yè)分離轉(zhuǎn)變，就可能變?yōu)閹椭筮\營商將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“包袱”甩給國家。這個“包袱”本來應(yīng)該由三大運營商背。