5月20日早間評論（岳明）2014年5 17電信日的主題是“寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。

這個時候，不由得手癢去點評一下在寬帶中國里工信部的“功過是非”。雖然生活在通信圈的底層，但“鍵人”仍然忍不住要越俎代庖閑扯監(jiān)管者的工作，至于是非曲直，相信業(yè)界能自有公論。據(jù)說最近用鍵盤敲字的筆者都準(zhǔn)備自稱“鍵人”，不得不對號入座。

本屆工信部的進(jìn)取心似乎提高了很多，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)牌、寬帶中國戰(zhàn)略落地、4G牌照提前發(fā)放（2012年政府對4G的態(tài)度堪稱抵制），以及近日被曝光的“鐵塔公司”證明了領(lǐng)導(dǎo)者的能動性。

以“鍵人”在整個寬帶中國里的見聞，分享一下工信部在這些進(jìn)步中的貢獻(xiàn)。

2011年工業(yè)和信息化工作會議上，部長苗圩提出“寬帶中國”，旨在推動中國寬帶建設(shè)。2012年，國務(wù)院批示8部委成立寬帶中國戰(zhàn)略小組，并計劃于當(dāng)年9月公布戰(zhàn)略實施方案。對其余7部委而言，寬帶中國相當(dāng)于“他人瓦上霜”，戰(zhàn)略小組中露面只不過是捧場而已。但于工信部而言，此系本職工作，要想把推動寬帶戰(zhàn)略，必須為運營商這個建設(shè)主體申請足夠的權(quán)益。

于是，跟發(fā)改委要國家政策，跟財政部要錢，跟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要城市通信設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，跟稅務(wù)局、國資委要優(yōu)惠，跟科技部要項目扶持，繼續(xù)跟廣電要內(nèi)容，其余7部委手里都有運營商需要的戰(zhàn)略要地。后來，工信部又找到交通部，希望長途管道費用降低，解決鐵路、高架橋、地鐵管道入場問題；邀來環(huán)保部，希望加快環(huán)保審批效率；此外，還有教育部，具體合作性質(zhì)不清。日前，寬帶工程小組增加至14部委，新增國土資源部、農(nóng)業(yè)部、計生委。

但這些部委，究竟打開了哪些方便之門？我們只點評最重要的兩個，財政部、住建部。（環(huán)保、科技、教育部已經(jīng)出臺相應(yīng)促進(jìn)政策并執(zhí)行）財政部，無。不要以為“普遍戰(zhàn)略服務(wù)基金”是個政策扶持，對運營商而言，這基本等同于負(fù)擔(dān)，援引一電信人士的評價：“沒有普遍服務(wù)基金，我們挑一些農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，雖然賠點錢，但還能打著普遍服務(wù)的旗號賺點吆喝。但如果接了普遍服務(wù)基金的圣旨，那么只要有人的地方就得有寬帶，普遍服務(wù)基金可以想象有多少，我們賠的更多，連吆喝也沒了。”也正是因此，運營商從來都是拒絕普遍服務(wù)基金。

住建部，與工信部聯(lián)合出臺了兩項國家級光纖入戶的施工標(biāo)準(zhǔn)。這也是個漫長的事，2009年時就有媒體報道，但到目前為止，兩項標(biāo)準(zhǔn)均形同虛設(shè)。領(lǐng)銜制定該標(biāo)準(zhǔn)的中移動設(shè)計院人士對“鍵人”笑稱：“不要把這東西當(dāng)回事，標(biāo)準(zhǔn)里全都是博弈、敷衍。”而事實上兩項標(biāo)準(zhǔn)究竟是否被普遍執(zhí)行、監(jiān)督？也有很多疑問，因為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的驗收、監(jiān)督單位在各地管局，但弱勢的“管局”無人、無權(quán)，能以擔(dān)此重任。

可以說工信部近幾年的游說功勞不多，苦勞很大。2014年，工信部開始改變攻堅方向，據(jù)內(nèi)部人士稱：“下一階段，工信部將改弦易張，從各地政府入手，游說各地政府把寬帶戰(zhàn)略作為政績工程，靠政府力量為運營商提供便利。”

這或許是條明路，上海在寬帶領(lǐng)域的進(jìn)展就有上海市政府的大半功勞。當(dāng)時，上海電信舉辦的大型活動時，市委書記韓正基本都會出面捧場，上海寬帶建設(shè)也一路綠燈，“物業(yè)入場費”在上海基本不是問題。

從外部環(huán)境的運籌帷幄上來看，工信部奔波勞苦，也取得了一定的進(jìn)展。畢竟，改變別人的做事風(fēng)格，甚至減少別人的灰色收入，并不是容易的事。

那么，工信部對電信行業(yè)本身的影響呢？工信部不是PR，不能只為運營商去搞公共關(guān)系。

2012年初，工信部組織運營商啟動“寬帶普及提速專項行動”，但是，這項行動里唯一明確表明的，只有攤派給運營商的用戶數(shù)目標(biāo)，而運營商集團(tuán)又把用戶數(shù)目標(biāo)層層下派給省、市公司。在運營商NB的考核要求下，這場運動完全脫離了市場運行規(guī)律，大部分寬帶被建設(shè)在完全不需要的地方，并且毫無質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展可言。2013年，工信部不得不削減了發(fā)展目標(biāo)。

但是，無論制定什么樣的結(jié)果，從工信部的角度而言，這都是“舍本逐末”、“求結(jié)果、忽略過程”，最終往往事與愿違。真正能推動寬帶提速降價的，只有競爭。2010年，中國電信在東南數(shù)省啟動FTTH的唯一原因，就是因為來自中移動的競爭。當(dāng)時，中移動還沒有獲得固網(wǎng)牌照，其寬帶業(yè)務(wù)數(shù)次被管局叫停。

2014年之前，中國寬帶市場基本沒有競爭。電信聯(lián)通南北格局，包括鐵通在內(nèi)的第三方寬帶在在夾縫中生存。國內(nèi)一大型第三方寬帶總經(jīng)理有這樣一句話：“目前，國內(nèi)所有第三方寬帶從運營商購買的出口都是不受法律保護(hù)的，只有三大骨干網(wǎng)交換節(jié)點的帶寬是受國家認(rèn)可的，但那個太貴、而且我們沒有購買資質(zhì)。”

網(wǎng)間結(jié)算、互聯(lián)互通的癥結(jié)，是中國寬帶市場難以形成競爭的根本原因，“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。這些政策最初制定的目的是為了讓監(jiān)管部門能夠在電信、移動之間斡旋，并非為了形成競爭。而且，互聯(lián)互通不僅僅限制了電信行業(yè)的競爭，還是的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的帶寬成本是正常情況下的兩倍。

遺留的監(jiān)管政策嚴(yán)重制約行業(yè)步伐，這在中國太常見了。如今，整個電信行業(yè)在為開放布局，雖然民資進(jìn)駐、移動轉(zhuǎn)售正如火如荼，但隨著開放的逐步深入，開放環(huán)境缺少有效的開放政策支撐、缺少強有力監(jiān)管措施的弊端會逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的電信行業(yè)必然會利用監(jiān)管的不足阻礙行業(yè)開放。

但如今，工信部在很多決策中仍然充當(dāng)著傳統(tǒng)電信業(yè)的保護(hù)傘。舉例而言，工信部2012年底出臺的幾個《寬帶測速標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定測速網(wǎng)段為用戶端到電信運營商BRAS。按照這一要求，幾乎所有的運營商（包括小寬帶），都可以保證其接入速率達(dá)標(biāo)。

但這沒有任何意義，這種測試的結(jié)果與用戶體驗毫不相關(guān)。在國外，監(jiān)管部門對測速的要求是所有運營商接入到第三方服務(wù)器所在地進(jìn)行測速，只有這樣，才能保證接入速率與業(yè)務(wù)相匹配。中國如果按照此類測試方式，那么幾乎所有的寬帶都不合格。工信部只能出此下策保護(hù)運營商。

無論是轉(zhuǎn)售政策擴大業(yè)務(wù)范疇，還是即將成為現(xiàn)實的“國家基站公司”，電信業(yè)的進(jìn)一步開放都需要一個強有力的監(jiān)管部門，以及能夠不斷完善自身的監(jiān)管政策。監(jiān)管，就是開放政策的“綱”，綱舉方能目張。監(jiān)管部門，不能繼續(xù)不舉啊。