2002年對(duì)于美國(guó)電信業(yè)來(lái)說(shuō)是驚心動(dòng)魄的一年，但這一年
終于過(guò)去了。因此，2003年對(duì)于美國(guó)的大小電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)將是改變他們現(xiàn)狀的一個(gè)至關(guān)重要的
年份，而整個(gè)政策環(huán)境的改變是決定他們能否重新復(fù)蘇的關(guān)鍵。從美國(guó)FCC在新年伊始兩次調(diào)整電
信法就可看出，如何引導(dǎo)電信業(yè)的公平有效的競(jìng)爭(zhēng)是整個(gè)電信業(yè)復(fù)蘇的關(guān)鍵。


近日，美國(guó)當(dāng)局宣稱(chēng)打算宣布一些新規(guī)則，這些規(guī)則將在
未來(lái)幾年對(duì)美國(guó)電信業(yè)實(shí)施改造并且可能讓正遭遇困境的美國(guó)電信業(yè)走出目前不景氣的窘?jīng)r。FCC
主席Michael Powell稱(chēng)，目前的規(guī)則不能夠讓電信業(yè)很好地發(fā)展，因?yàn)樗荒軌蚬膭?lì)競(jìng)爭(zhēng)者僅靠
由本地電話(huà)運(yùn)營(yíng)商租出的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)售服務(wù)，而對(duì)建造自己的獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)卻缺少激勵(lì)。這是
FCC既一月份停止強(qiáng)迫當(dāng)?shù)仉娫?huà)公司以低廉的價(jià)格將他們的網(wǎng)絡(luò)租給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后對(duì)電信法規(guī)的又一
次重大調(diào)整。因此，可以看出這也是基于目前電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)而考慮的。


美國(guó)1996年《電信法》中對(duì)本地電話(huà)市場(chǎng)開(kāi)放的政策一直
被作為促進(jìn)電信競(jìng)爭(zhēng)的工具，當(dāng)時(shí)簽署協(xié)議的克林頓總統(tǒng)承諾說(shuō)：“我們將建立一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，
在這個(gè)市場(chǎng)里競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新將能夠與光同速。”可以看出，美國(guó)政府簽署《1996電信法》的一個(gè)主
要目的就是降低進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，促進(jìn)本地競(jìng)爭(zhēng)，為長(zhǎng)途電信公司進(jìn)入市話(huà)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條
件，因此具有非常強(qiáng)的非對(duì)稱(chēng)管制特征。


然而五年后的今天，在混亂的美國(guó)電信市場(chǎng)，事實(shí)證明放
松監(jiān)管是一場(chǎng)災(zāi)難。FCC所期望的有效競(jìng)爭(zhēng)的效果并沒(méi)有達(dá)到，長(zhǎng)途電信公司在享受到低廉的租金
后并沒(méi)有在本地市場(chǎng)起到帶動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)的作用，反而引起惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)，市話(huà)市場(chǎng)反而縮小。像AT＆
T這樣有競(jìng)爭(zhēng)力的一些長(zhǎng)途電話(huà)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)從貝爾公司那里搶走了多達(dá)1000萬(wàn)的本地電話(huà)用戶(hù)，從
而在很大程度上動(dòng)搖了貝爾公司的壟斷地位。與此同時(shí)，這些新進(jìn)入者只服務(wù)于最具利潤(rùn)的高端用
戶(hù)，并沒(méi)有為廣大的普通用戶(hù)提供服務(wù)。而原電信法中規(guī)定的出租結(jié)算價(jià)格不能補(bǔ)償提供服務(wù)的成
本，已不能滿(mǎn)足本地電信公司的激勵(lì)相容條件。而且，本地市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的價(jià)格大幅下降，已
嚴(yán)重影響到本地電信公司的利益。去年9月份，西南貝爾公司的CEO兼主席EdwardWhitacre說(shuō)，如
果管制者不廢除以低價(jià)出售網(wǎng)絡(luò)容量的規(guī)則，他的公司最終將面臨資金枯竭。果然不出他的所料，
一個(gè)月后西南貝爾公布的財(cái)報(bào)顯示其2002年第三季度營(yíng)收下降6.8%，凈收益下降14%。所以，貝爾
公司們才花費(fèi)巨大的精力在實(shí)施游說(shuō)戰(zhàn)，要求政府對(duì)美國(guó)1996年新電信法中的相關(guān)條款進(jìn)行修
改，使各本地貝爾電話(huà)公司(Verizon、西南貝爾、南方貝爾、Qwest)和長(zhǎng)途電話(huà)三巨頭(AT＆T、
Sprint、WorldCom)獲得更大的增長(zhǎng)和利潤(rùn)空間，而且效果比相互競(jìng)爭(zhēng)和公司內(nèi)部調(diào)整更好。


看來(lái)，無(wú)論如何，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻已無(wú)法促進(jìn)美國(guó)電信
業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，美國(guó)電信市場(chǎng)無(wú)序惡性的競(jìng)爭(zhēng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，而修改1996電信法也已
刻不容緩。


盡管如此，仍有解決辦法。去年的動(dòng)蕩過(guò)后，我們能夠從
殘骸廢墟中學(xué)到教訓(xùn)，看看到底哪里做錯(cuò)了、哪里又做對(duì)了。2003年是電信業(yè)復(fù)蘇的重要轉(zhuǎn)折
點(diǎn)，而FCC在新年伊始對(duì)電信法規(guī)的連續(xù)動(dòng)作也足以說(shuō)明他們對(duì)這一年份的重視，畢竟，不管承認(rèn)
與否，電信業(yè)的監(jiān)管政策一直是左右電信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。


據(jù)稱(chēng)，F(xiàn)CC的官員們希望通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)刺激它們建造新
的高速因特網(wǎng)，從而重振自從2001年以來(lái)已經(jīng)裁員達(dá)50萬(wàn)之多的美國(guó)電信業(yè)往日的雄風(fēng)。預(yù)計(jì)他
們會(huì)對(duì)現(xiàn)有規(guī)則作松綁處理，例如公布的停止實(shí)施強(qiáng)制低價(jià)出租的規(guī)則。新的規(guī)則可能會(huì)給AT＆T
和其它一些運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)傷害，因?yàn)檫@些運(yùn)營(yíng)商是依賴(lài)于租用本地電話(huà)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)在提供本地電話(huà)服
務(wù)業(yè)務(wù)。但這一表面限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，實(shí)則是促進(jìn)電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檫@是一種基于市場(chǎng)化的
調(diào)整。提高租金，使長(zhǎng)話(huà)公司進(jìn)入市話(huà)市場(chǎng)的門(mén)檻抬高，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商建立自己的網(wǎng)絡(luò)資源，擁有自
己的用戶(hù)，通過(guò)市場(chǎng)化的手段迫使運(yùn)營(yíng)商用合法的手段爭(zhēng)奪用戶(hù)，從而創(chuàng)造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，
使各個(gè)電信企業(yè)都能按市場(chǎng)規(guī)律辦事，并逐漸取消非對(duì)稱(chēng)管制，并建立公平有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)
來(lái)看，必然有利于良性競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。


聚焦美國(guó)修改電信法，我們得到一個(gè)啟示，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)
必須是有效競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣，才能促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，否則只會(huì)引起混亂。而同時(shí)，電信監(jiān)管部
門(mén)在電信競(jìng)爭(zhēng)中扮演著重要的角色，監(jiān)管的目的就是為形成這種競(jìng)爭(zhēng)局面而創(chuàng)造條件。因此，要適
時(shí)地對(duì)監(jiān)管政策做出調(diào)整。面對(duì)電信市場(chǎng)已發(fā)生的質(zhì)的變化，我們的監(jiān)管政策也要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行調(diào)
整，例如逐步取消非對(duì)稱(chēng)管制，創(chuàng)造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)促產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)
展。


此外，還要建立一個(gè)以成本核算為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算體系，
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平有效競(jìng)爭(zhēng)。公平是有效的前提和基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)本身就是由在目前的市
場(chǎng)環(huán)境下有失公平的不對(duì)稱(chēng)管制引發(fā)的，沒(méi)有公平的機(jī)制就無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)。良好的互聯(lián)互通關(guān)
系應(yīng)該建立在對(duì)等合作的基礎(chǔ)之上。而一旦建立起公平合理的結(jié)算體系，擁有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的一方也會(huì)
把互聯(lián)互通接受方當(dāng)作重要的客戶(hù)來(lái)抓。同時(shí)，還要實(shí)行嚴(yán)格的資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步建立健全游
戲規(guī)則，加大處罰力度，狠抓違規(guī)者。


當(dāng)然另一方面，電信企業(yè)無(wú)疑是電信業(yè)合作性競(jìng)爭(zhēng)、合法
競(jìng)爭(zhēng)的中心。電信企業(yè)要正確理解合作性競(jìng)爭(zhēng)的含義，自身要加強(qiáng)自律、自檢，提高服務(wù)質(zhì)量，共
同遵守電信行業(yè)的各項(xiàng)行規(guī)，做到合法經(jīng)營(yíng)，合作競(jìng)爭(zhēng)，共同做大電信市場(chǎng)的“蛋糕”，才能實(shí)現(xiàn)
多贏局面，才能保證電信業(yè)的有序發(fā)展。


美國(guó)電信業(yè)可以說(shuō)是全球電信業(yè)發(fā)展的中心，此次FCC頻頻
修改電信法規(guī)，確實(shí)留給我們很多的啟示。




摘自《通信信息報(bào)》