走近印度光伏反傾銷：傾聽印度振興民族制造業(yè)的心聲
[導(dǎo)讀]繼美國和歐盟相繼發(fā)起對華光伏產(chǎn)品的反傾銷以及反補貼調(diào)查之后，印度多家太陽能電池制造商已多次向印度商會提交反傾銷申訴書，對原產(chǎn)于馬來西亞、中國、臺灣和美國或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池和組件進行反傾
繼美國和歐盟相繼發(fā)起對華光伏產(chǎn)品的反傾銷以及反補貼調(diào)查之后，印度多家太陽能電池制造商已多次向印度商會提交反傾銷申訴書，對原產(chǎn)于馬來西亞、中國、臺灣和美國或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池和組件進行反傾銷調(diào)查。
仿佛是一夜之間，關(guān)于中國光伏企業(yè)可能遭遇全球“雙反”圍剿的言論紛至沓來，頗有“風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”的意味。
究竟印度的反傾銷是否和美國與歐盟發(fā)起的“雙反”動機一致?印度反傾銷最終會否成立?
并非只針對中國光伏企業(yè)
不管是美國還是歐盟，也不管是反傾銷還是反補貼，矛頭都是直指在全球光伏界風(fēng)頭強勁的中國光伏企業(yè)，綜合中國與美國以及歐盟之間在政治抑或經(jīng)濟方面或者競爭或者博弈的態(tài)勢(當(dāng)然也有合作的部分)，美國與歐盟的“雙反”實質(zhì)是國家或者經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦，外加強國尋求能源獨立的安全考慮。
反觀印度，印度欲啟動反傾銷調(diào)查的對象絕非只有中國，而是囊括了世界上最主要的幾個光伏電池以及組件的生產(chǎn)國家和地區(qū)-中國、臺灣、美國以及馬來西亞?？梢姺磧A銷是“全面開火”，而并非“定點發(fā)射”。2010年，在《尼赫魯國家太陽能計劃》出臺之后，為保證計劃的實施，印度于當(dāng)年出臺了《對并網(wǎng)發(fā)電的先進太陽能項目的政策指南》的政策。指南里明確包含了“買印度貨”的條款。該指南第二章節(jié)第五部分的“太陽能光伏項目選擇標(biāo)準(zhǔn)”的第4條“本地自制”中強調(diào):“尼赫魯國家太陽能計劃(NSM)的一個重要目標(biāo)就是促進國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，因此項目開發(fā)商應(yīng)盡可能地使用印度本國制造的設(shè)備”。可見，從計劃發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的開始，印度已經(jīng)做好了通過發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)來激勵國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的決心。
第三產(chǎn)業(yè)強國，制造業(yè)弱國
在21世紀(jì)初期，印度的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)逐漸取代第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟增長支柱。但是作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)卻發(fā)展相對滯后。2001-2002年度第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為26.28%，第二產(chǎn)業(yè)占24.41%，第三產(chǎn)業(yè)占49.3%。作為一個高速增長的經(jīng)濟體，缺少了制造業(yè)的帶動，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得非常失衡。
2004年，以“經(jīng)濟改革之父”辛格為總理的新政府決定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高制造業(yè)在經(jīng)濟中的比重。當(dāng)年9月，印度成立了“國家制造業(yè)競爭力委員會”，專職“確保制造業(yè)的快速及持續(xù)發(fā)展”，并及時向政府建議。該委員會2005年發(fā)布的“制造業(yè)國家戰(zhàn)略”白皮書中稱，僅僅是為了保持目前7%的失業(yè)率水平，印度每年就需要在農(nóng)業(yè)以外創(chuàng)造700-800萬個就業(yè)崗位。未來20年內(nèi)預(yù)計將有數(shù)百萬印度人離開低增長的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，勞動密集型的制造業(yè)是惟一能夠?qū)崿F(xiàn)如此多就業(yè)機會的渠道，制造業(yè)的興起每年就能新增近250萬份的工作。2010年，印度設(shè)立了“全國制造業(yè)競爭力理事會”，全面指導(dǎo)印度制造業(yè)的改革。印度財長奇丹巴拉姆并在財年預(yù)算中，大幅降低制造業(yè)領(lǐng)域的稅收比率，為追趕中國制造業(yè)創(chuàng)造條件。
“反傾銷”調(diào)查如劍在鞘
如前文所述，印度在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)之初，已經(jīng)帶有濃厚的地方保護色彩。而立志發(fā)展本國制造業(yè)的決心，更讓這場“反傾銷”之戰(zhàn)顯得順理成章。
反觀印度本國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本地組件生產(chǎn)廠家在產(chǎn)能上根本無法滿足國內(nèi)市場的需求，按當(dāng)前印度光伏組件制造廠的有效總產(chǎn)能為1GW，而國內(nèi)對光伏組件產(chǎn)品的年度市場需求則為1.5-2GW左右。印度的制造型企業(yè)因起步較晚，整體競爭力不強，在生產(chǎn)管理以及質(zhì)量管理上，還無法與國外光伏廠家平分秋色。據(jù)2011年的數(shù)據(jù)顯示，在所有的光伏組件生產(chǎn)商排名榜上，只有一家印度廠商INDOSOLAR能與國際廠商齊名，然而其市場占有率也只有1%?？梢哉f，要自家企業(yè)能夠獨擋一面、撐起印度國內(nèi)光伏市場需求的一片天為時尚早。
綜上所述，印度發(fā)展本國制造業(yè)的決心拳拳可表，其在發(fā)展光伏行業(yè)伊始也毫不掩飾這種主觀意愿，但是現(xiàn)實的情況卻讓印度在進行反傾銷的時機上不得不斟酌再三。
仿佛是一夜之間，關(guān)于中國光伏企業(yè)可能遭遇全球“雙反”圍剿的言論紛至沓來，頗有“風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵”的意味。
究竟印度的反傾銷是否和美國與歐盟發(fā)起的“雙反”動機一致?印度反傾銷最終會否成立?
并非只針對中國光伏企業(yè)
不管是美國還是歐盟，也不管是反傾銷還是反補貼，矛頭都是直指在全球光伏界風(fēng)頭強勁的中國光伏企業(yè)，綜合中國與美國以及歐盟之間在政治抑或經(jīng)濟方面或者競爭或者博弈的態(tài)勢(當(dāng)然也有合作的部分)，美國與歐盟的“雙反”實質(zhì)是國家或者經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦，外加強國尋求能源獨立的安全考慮。
反觀印度，印度欲啟動反傾銷調(diào)查的對象絕非只有中國，而是囊括了世界上最主要的幾個光伏電池以及組件的生產(chǎn)國家和地區(qū)-中國、臺灣、美國以及馬來西亞?？梢姺磧A銷是“全面開火”，而并非“定點發(fā)射”。2010年，在《尼赫魯國家太陽能計劃》出臺之后，為保證計劃的實施，印度于當(dāng)年出臺了《對并網(wǎng)發(fā)電的先進太陽能項目的政策指南》的政策。指南里明確包含了“買印度貨”的條款。該指南第二章節(jié)第五部分的“太陽能光伏項目選擇標(biāo)準(zhǔn)”的第4條“本地自制”中強調(diào):“尼赫魯國家太陽能計劃(NSM)的一個重要目標(biāo)就是促進國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，因此項目開發(fā)商應(yīng)盡可能地使用印度本國制造的設(shè)備”。可見，從計劃發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的開始，印度已經(jīng)做好了通過發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)來激勵國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展的決心。
第三產(chǎn)業(yè)強國，制造業(yè)弱國
在21世紀(jì)初期，印度的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)逐漸取代第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟增長支柱。但是作為第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)卻發(fā)展相對滯后。2001-2002年度第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為26.28%，第二產(chǎn)業(yè)占24.41%，第三產(chǎn)業(yè)占49.3%。作為一個高速增長的經(jīng)濟體，缺少了制造業(yè)的帶動，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得非常失衡。
2004年，以“經(jīng)濟改革之父”辛格為總理的新政府決定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高制造業(yè)在經(jīng)濟中的比重。當(dāng)年9月，印度成立了“國家制造業(yè)競爭力委員會”，專職“確保制造業(yè)的快速及持續(xù)發(fā)展”，并及時向政府建議。該委員會2005年發(fā)布的“制造業(yè)國家戰(zhàn)略”白皮書中稱，僅僅是為了保持目前7%的失業(yè)率水平，印度每年就需要在農(nóng)業(yè)以外創(chuàng)造700-800萬個就業(yè)崗位。未來20年內(nèi)預(yù)計將有數(shù)百萬印度人離開低增長的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，勞動密集型的制造業(yè)是惟一能夠?qū)崿F(xiàn)如此多就業(yè)機會的渠道，制造業(yè)的興起每年就能新增近250萬份的工作。2010年，印度設(shè)立了“全國制造業(yè)競爭力理事會”，全面指導(dǎo)印度制造業(yè)的改革。印度財長奇丹巴拉姆并在財年預(yù)算中，大幅降低制造業(yè)領(lǐng)域的稅收比率，為追趕中國制造業(yè)創(chuàng)造條件。
“反傾銷”調(diào)查如劍在鞘
如前文所述，印度在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)之初，已經(jīng)帶有濃厚的地方保護色彩。而立志發(fā)展本國制造業(yè)的決心，更讓這場“反傾銷”之戰(zhàn)顯得順理成章。
反觀印度本國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本地組件生產(chǎn)廠家在產(chǎn)能上根本無法滿足國內(nèi)市場的需求，按當(dāng)前印度光伏組件制造廠的有效總產(chǎn)能為1GW，而國內(nèi)對光伏組件產(chǎn)品的年度市場需求則為1.5-2GW左右。印度的制造型企業(yè)因起步較晚，整體競爭力不強，在生產(chǎn)管理以及質(zhì)量管理上，還無法與國外光伏廠家平分秋色。據(jù)2011年的數(shù)據(jù)顯示，在所有的光伏組件生產(chǎn)商排名榜上，只有一家印度廠商INDOSOLAR能與國際廠商齊名，然而其市場占有率也只有1%?？梢哉f，要自家企業(yè)能夠獨擋一面、撐起印度國內(nèi)光伏市場需求的一片天為時尚早。
綜上所述，印度發(fā)展本國制造業(yè)的決心拳拳可表，其在發(fā)展光伏行業(yè)伊始也毫不掩飾這種主觀意愿，但是現(xiàn)實的情況卻讓印度在進行反傾銷的時機上不得不斟酌再三。
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