最為明顯的則是“就地消納”規(guī)定，這正在使部分地區(qū)的光伏電站建設偏離原有初衷。

為了應對新項目所帶來的電力消納難題，西部一些新能源大省似乎正陷入一個同樣的模式——只能通過新上高耗能產(chǎn)業(yè)來消化大規(guī)模的新能源電力。

這無可避免的帶來了一系列疑問，包括在許多高耗能產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)能過剩階段這樣做的意義，以及用如此高的電價來發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性問題。

從整體來看，盡管現(xiàn)行政策正在向分布式傾斜，但鑒于中東部地區(qū)的資源狀況，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的平衡及可持續(xù)發(fā)展，或仍將依賴于大規(guī)模建設西部地面電站。

如此，則需要破除上述的模式循環(huán)，以使光伏電站建設回歸其原有要義。因此，有必要對現(xiàn)行部分政策進行調(diào)整，首要的就是“就地消納”政策。

此外，為了加大電力外送力度，在大力推廣直購電交易、跨區(qū)域交易等形式的同時，還應該配以必要的輔助措施。比如，為了鼓勵各地使用新能源電量的積極性，應該參照分布式的相關(guān)政策，將其所用電量不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節(jié)能量，與節(jié)能減排掛鉤。

青海的示范效應？

受益于近幾年工業(yè)項目快速增加所帶來的電量需求，青海本省發(fā)電電量已經(jīng)不能滿足其需求。因此，盡管截至2013年年底青海的光伏裝機規(guī)模已經(jīng)達到了3GW，但該省光伏電站“限電”問題并不突出。

“就地消納”正成為西部光伏電站建設大省的禁錮。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月底，西北電網(wǎng)光伏發(fā)電裝機1272萬千瓦，甘肅、青海、新疆、寧夏是全國光伏裝機容量排名前四的省區(qū)。

這其中，最引人注意的是甘肅，在經(jīng)過2013年大規(guī)模突進后，其裝機容量已經(jīng)超過青海。

不過，在光伏裝機容量大增的背后，也帶來了電力消納、調(diào)峰、限電等諸多問題。

對此，作為應對措施，在去年年末下發(fā)的《貫徹落實國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實施方案》（以下簡稱“實施方案”）中，甘肅將增強就地消納擺放在了突出的位置。

而從青海的經(jīng)驗來看，通過發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，或不失為解決光伏發(fā)電本地消納的有效措施。數(shù)據(jù)顯示，受益于近幾年工業(yè)項目快速增加所帶來的電量需求，青海本省發(fā)電電量已經(jīng)不能滿足其需求。因此，盡管截至2013年年底青海的光伏裝機規(guī)模已經(jīng)達到了3GW，但該省光伏電站“限電”問題并不突出。

但青海的經(jīng)驗是否具有復制性以及可持續(xù)性，則還需要進一步觀察和思考，尤其是在高耗能產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)能過剩階段上馬類似項目的現(xiàn)實意義，以及用如此高的電價來發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性問題。

從整個情況來看，盡管現(xiàn)有政策正在向分布式傾斜，但鑒于中東部地區(qū)的資源狀況，如果想使得光伏行業(yè)能夠獲得長期的持續(xù)發(fā)展，大規(guī)模建設西部大型地面電站，或許仍然是必要條件。但前提是，要突破“就地消納”這一政策限制。

此外，還應該打破電力交易的一些障礙，鼓勵跨區(qū)、跨省電力交易以及大用戶直購交易。比如，對使用大型地面電站電力的省份和用戶，也應該參照分布式相關(guān)政策，其所用電量將不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節(jié)能量，以鼓勵外省區(qū)使用新能源電量。

“就地消納”難題

根據(jù)2013年國務院相關(guān)文件精神，對大型地面光伏電站的要求是，按照“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體思路，根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。

正是上述意見中的“就地消納”，正成為西部一些光伏大省的頭號待解難題。

以甘肅為例，在經(jīng)過2013年的搶裝潮后，其光伏發(fā)電裝機容量已接近4GW。但受其整體經(jīng)濟體量限制，當?shù)仉娏Ρ揪鸵呀?jīng)供大于求。

國網(wǎng)甘肅電力公司發(fā)布的一份資料顯示，去年甘肅省用電市場形勢較為嚴峻，占售電量一半的高載能市場持續(xù)低迷，開工率徘徊在60%左右，且省外需求電量呈下降趨勢。

但另一方面，隨著甘肅新能源裝機的迅猛增長，風電、光伏發(fā)電量均創(chuàng)歷史新高。兩者共同作用，使得甘肅電量大量富余。

而同時，國家能源局甘肅能源監(jiān)管辦專員康安東也表示，甘肅發(fā)電企業(yè)虧損的局面已連續(xù)多年出現(xiàn)，2013年在各方努力下，火電機組利用小時數(shù)勉強突破4000小時，但從年度運行方式來看，2014年形勢依然不容樂觀。[1][2][3][4]下一頁來源:太陽能發(fā)電