ITA是1997年生效的世界貿(mào)易組織框架下的多邊協(xié)定，旨在通過削減信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅，推進該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易自由化。目前參與的成員國涵蓋全球97%的信息通信技術(shù)產(chǎn)品出口額。

ITA涵蓋的產(chǎn)品主要包括計算機、半導體等信息通訊技術(shù)（以下簡稱ICT）產(chǎn)品。但ITA自正式生效以來，產(chǎn)品目錄幾乎沒有變化。因此，對產(chǎn)品目錄擴圍的談判勢在必行。

據(jù)世界貿(mào)易組織準入部參贊唐小兵提供的數(shù)據(jù)，中國是所有主要類別ICT產(chǎn)品的最大出口方，也是最大的ICT產(chǎn)品進口方，占18%的全球進口。因此，中國在談判中的位置舉足輕重。

但是，在已經(jīng)進行了兩輪多邊談判之后，去年11月，美方宣布中止談判。這使得這項僅次于中美投資保護協(xié)議的談判陷入僵局。

在“信息技術(shù)與服務貿(mào)易及全球經(jīng)濟發(fā)展圓桌會”上，曾擔任中國常駐WTO首任大使的商務部中國世界貿(mào)易組織研究會會長孫振宇表示，ITA中美談判爭取在今年獲得突破。

產(chǎn)業(yè)博弈

美國智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（以下簡稱ITIF）高級分析師斯蒂芬·愛澤爾（Stephen Ezell ）對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，中國的經(jīng)濟增長同樣得益于ICT產(chǎn)業(yè)的推動，這個產(chǎn)業(yè)為中國GDP增長貢獻了20%的力量。2012年，中國在全球ICT產(chǎn)品出口中所占份額超過了30%。

這一輪的擴圍從原來的六大類產(chǎn)品類別增加到了256項產(chǎn)品，擴圍談判要求把這些產(chǎn)品的關(guān)稅逐漸降到零。

ITA擴圍談判一旦通過，中國的ICT產(chǎn)業(yè)面臨不同的機遇和挑戰(zhàn)。對一部分產(chǎn)業(yè)而言，通過成員國關(guān)稅的減免，會提升中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。這也是游說者最具說服力的解釋。但是，對一些中國并不占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，開放關(guān)稅保護可能會帶來不利影響。

此輪擴圍談判過程中，中國曾一度列出了多達上百項的產(chǎn)品保護清單。于是美國宣布談判暫停。一些國家認為是中國導致了談判破裂。

中方的表述則是，自2012年9月以來，中方一直在積極參與ITA擴圍談判。美方于2013年11月21日突然宣布中止ITA擴圍談判。

在上述會議上孫振宇透露，目前中美之間的分歧大大縮小，“目前還有十幾項產(chǎn)品存在比較大的分歧?！彼谏鲜鰰h上列舉了多元集成電路、醫(yī)療器械和科學儀器三個產(chǎn)品類別。中國機電產(chǎn)品進出口商會的一位副會長對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，“中國想發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，放開了，中國的這些產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來?！?/p>

對于關(guān)稅是否可以保護產(chǎn)業(yè)成長，雙方觀點分歧明顯。支持者認為，中國產(chǎn)業(yè)仍過于弱小，需要保護。但另一方則認為，保護永遠不可能使產(chǎn)業(yè)成長，只有在競爭中企業(yè)才能發(fā)展強大。斯蒂芬·愛澤爾堅信這一觀點，并列舉了其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的例子來說明。他認為，降低關(guān)稅從整體上看，對中國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展大大有利。

半導體行業(yè)是受ITA擴圍影響最大的行業(yè)之一。中國半導體行業(yè)協(xié)會（CSIA）執(zhí)行副會長徐小田對ITA擴圍持懷疑態(tài)度。他在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說，半導體產(chǎn)品涉及面廣，產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期基本為18個月，速度非?？?，對進入ITA擴圍的半導體產(chǎn)品定義就是一個很現(xiàn)實的問題。有了對產(chǎn)品的定義，才能判斷此類產(chǎn)品是否適合進入清單。既要承認技術(shù)進步，又要納入專業(yè)特征，這是政

府在具體談判中面臨的困難。

同時，他還稱，對中國而言“還有政治的原因。”臺灣是面板出口主力地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)迫切需要面板零關(guān)稅。臺灣加入了ITA擴圍談判后，大陸以保護本土面板為由，在去年的ITA擴圍談判上提出，兩岸之間達成面板降稅，來交換臺灣在ITA撤案，以解決大陸和臺灣同時參與談判帶來的政治問題。但是隨著去年ITA擴圍談判中止后，臺灣方面的籌碼盡失，兩岸面板零關(guān)稅也未達成。

關(guān)稅損失之爭

ITA擴圍最直接的影響是會減少中國政府的關(guān)稅收入。

據(jù)ITIF測算，ITA擴圍一旦通過，取消關(guān)稅措施會導致中國政府64億美元的關(guān)稅損失，但是他們認為中國信息通信技術(shù)產(chǎn)品會獲得更大發(fā)展，這些出口企業(yè)能節(jié)省80億美元的費用，大于中國損失的關(guān)稅收入。

這一數(shù)字并沒有得到廣泛認可。一位不愿透露姓名的中國稅務方面的官員對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，他們不清楚ITIF是如何得出64億美元的損失，但是他們測算的數(shù)字遠遠要大于64億元。

但是游說者試圖說服中國政府，即使中國可能面臨直接的關(guān)稅損失，但是中國因此而獲得的經(jīng)濟發(fā)展帶來的其他增長遠遠高于這個損失。斯蒂芬·愛澤爾在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時稱，“中國獲得的出口收入會翻倍。”

顯然，并不是所有人都如斯蒂芬·愛澤爾那么樂觀。對于中國的ICT產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，亦是中國方面擔憂的焦點。中國雖然在ICT產(chǎn)品出口中占有較高的份額，但是收入占比卻不高。多位與會專家表示，中國的ICT產(chǎn)業(yè)尚處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

據(jù)數(shù)字貿(mào)易日報（Digital Trade Daily）3月17日報道，中國駐世貿(mào)組織大使俞建華在WTO關(guān)于ITA的會議上反駁了關(guān)于中國從ITA擴圍中獲益最多的觀點，“現(xiàn)在有一種很有趣的說法是，中國會從ITA談判中獲得最多的收益，事實上并不是那么簡單?！?/p>

俞建華稱，由于目前中國信息通信技術(shù)產(chǎn)品制造尚處于全球價值鏈的低端，貿(mào)易額的增加將很難給出口商帶來很大的收益，因此ITA擴圍后中國在海關(guān)稅收方面的損失將大于中國出口商獲得的收益。除了ITA，在TPP（跨大西洋(行情,問診)伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）等貿(mào)易協(xié)定中，也有關(guān)于信息通信技術(shù)產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容，但后者的談判也正在進行中，前景尚不明朗。