粵東、粵西和粵北地區(qū)的閑置土地資源豐富，對發(fā)展地面電站提供了保障。假如按國家規(guī)劃的60%為屋面光伏推算，結合地面電站，廣東的總光伏市場容量長遠來說足以支持110 GW的安裝量，總資金需求達到約8000億元人民幣。這是廣東的公共財政所沒法承受的。外國的經(jīng)驗也說明通過公共財政直接補貼安裝和電費是不可持續(xù)的，必須要設計出可釋放金融資本和民間資本的政策工具才可實現(xiàn)光伏發(fā)電的可持續(xù)發(fā)展。

此外，廣東是輕工業(yè)大省，卻是光伏產(chǎn)業(yè)的落后省，部分地區(qū)官員對光伏產(chǎn)業(yè)的知識不全面，面對光伏寒冬手足無措，對企業(yè)的扶持力度不足，坐失發(fā)展的良機。如何為廣東選擇一條發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)及光伏發(fā)電的道路是本文要探討的問題。

技術密集型的新一代薄膜光伏是廣東的道路

廣東欠缺資源，環(huán)境的承載能力也低，故此，發(fā)展以基礎資源為支撐的晶硅產(chǎn)業(yè)絕非廣東的道路。由產(chǎn)業(yè)競爭的角度看，現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)競爭是多維度的競爭，包括企業(yè)與企業(yè)的競爭，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭，還有就是政府與政府之間的競爭。當前中國的光伏大省主要以晶硅產(chǎn)品為主，布局于十年前，已形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，也培育出一批理解光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀官員。因此，這些省份與廣東比較有非常強的比較優(yōu)勢，故此，廣東要加入晶硅的競爭是困難的。不管多優(yōu)秀的企業(yè)，在欠缺完善產(chǎn)業(yè)鏈的支援及政府的支持下，長遠來說都無法和江浙一帶的企業(yè)競爭。因此，由資源和產(chǎn)業(yè)競爭的角度出發(fā)，晶硅產(chǎn)品的制造業(yè)并非廣東發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的選擇。

廣東要在光伏的競爭中突圍，必須結合政府和民間的力量發(fā)展第二代光伏技術——薄膜技術，通過技術及資本的結合，利用金融創(chuàng)新去為廣東鋪平光伏的道路，通過生產(chǎn)新一代的高轉(zhuǎn)效薄膜太陽能電池去突圍。由我們發(fā)展硅薄膜的經(jīng)驗教訓總結，低轉(zhuǎn)效的產(chǎn)品并不適合屋面市場，只有通過硅薄膜和硅片的結合產(chǎn)生的轉(zhuǎn)效達到22%的電池才可以有效地占據(jù)市場。

廣東的裝備企業(yè)林立，東莞宏威數(shù)碼在出現(xiàn)商業(yè)糾紛前也已完成成套高效電池生產(chǎn)方案的研發(fā)，足以支撐廣東以較低的設備投資進入高轉(zhuǎn)效的年代，通過以技術及裝備為競爭核心的高轉(zhuǎn)效單晶薄膜電池去打造一條全新的薄膜光伏產(chǎn)業(yè)鏈。

為了推動高效電池產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，金融的創(chuàng)新是必不可少的，廣東可以通過與設備商的合作，于產(chǎn)業(yè)的導入期推出風險回購的政策工具，利用保險杠桿去釋放金融杠桿，使企業(yè)的設備融資得以解決。

利用政策工具突破國家財政補貼的局限

當前的國家政策是每度的屋面光伏發(fā)電作出0.42元的補助，為期20年，而各地區(qū)為了增加投資者的熱情，也紛紛推出以降低每瓦實質(zhì)投資為基礎的初裝補貼，或提高每度發(fā)電收益為基礎的發(fā)電補貼。然而這些政策都沒解決光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題，這便是光伏項目可獨立融資的問題。當前銀行的融資周期短，并且融資的依據(jù)是業(yè)主的資產(chǎn)負債表上的資產(chǎn)抵押，這并不利于釋放民間資本及金融資本。而財政的直接補貼在資源使用的角度看是低效率的，行政成本高，欠缺杠桿。這類的政策遠不能滿足釋放本省光伏資源，并利用本省光伏資源去推動光伏制造業(yè)發(fā)展的目的。更有效的方法是和電網(wǎng)公司成立聯(lián)營的光伏發(fā)電保險局，把計劃用作補貼的資金注入保險局，為核準的屋頂光伏項目提供十年期75%的融資擔保。

由外國的經(jīng)驗總結，商業(yè)電費及光伏發(fā)電的壞賬率<1%，因此，保險局可以用高倍的杠桿為銀行提供擔保，降低銀行的風險，使金融資本得以釋放。

只要解決了長期融資的風險問題，金融機構就可以釋放長期貸款，并且降低利息成本。利用保險局作貸款擔保人的好處是解決了自發(fā)自用的光伏發(fā)電欠缺可依靠的現(xiàn)金流作為融資依據(jù)的弱點。同時通過大數(shù)法則去吸收風險也可為公共財政資源加上杠桿，而銀行的交易對手雖然是項目業(yè)主，但風險實際上是保險局承擔了大部分。而利用獨立法人的保險局運作，也可有效地和政府的資產(chǎn)負債表實施切割，不構成長期的或然負債。和電網(wǎng)公司合作是因為結算及風險考慮，對不還款的業(yè)主，電網(wǎng)可采用斷電措施進行干預。晨真由澳洲的實踐分析，結合國內(nèi)銀行的壞賬率推算，銀行的壞賬率應低過2%，因此，保險局在項目基礎足夠大的情況下是有條件將保險的杠桿比率進一步提升到20倍甚至更高的。這就為未來的全商業(yè)運營提供了基礎。

除了為銀行提供貸款擔保，保險局也可以為業(yè)主提供全風險的發(fā)電保證，使業(yè)主放心。晨真光伏在國外的光伏建設項目便是通過引入全風險的保險工具去打開融資的大門的，促進融資成本的降低。安裝商也可通過向保險局購買質(zhì)量保險，并將保單轉(zhuǎn)移業(yè)主而令業(yè)主釋放尾款，減低安裝商的收款風險，促進安裝成本的降低。

設立了保險局，政府便可以通過政策的傾斜去推動本省的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用省內(nèi)的金融及市場資源去促進本省光伏產(chǎn)業(yè)的快速成長。

總結

通過發(fā)展新一代高效薄膜光伏是廣東在光伏產(chǎn)業(yè)突圍的方向之一，通過技術及資本密集型的競爭模式去取代傳統(tǒng)光伏的資源及人力密集型的發(fā)展模式是廣東應該探索的方向。通過金融的創(chuàng)新去突破融資的瓶頸，是加快廣東發(fā)展屋面光伏的有效手段，利用光伏保險局的概念去釋放除銀行及業(yè)主風險可有效降低光伏發(fā)電的融資成本和業(yè)主的回報要求，使政策得以全面有效的實施。