摘要：  去年9月，歐盟發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏太陽(yáng)能電池相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查，中國(guó)作為全球最大的光伏生產(chǎn)國(guó)，失去了主要的海外市場(chǎng)。

關(guān)鍵字：  光伏，電池，硅片

“尚德破產(chǎn)和歐盟‘雙反’調(diào)查是有聯(lián)系的。”

4月8日，商務(wù)部召開(kāi)“應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦”專(zhuān)題發(fā)布會(huì)，商務(wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查專(zhuān)員宋和平在回應(yīng)歐盟對(duì)華光伏“雙反”案對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響時(shí)表示。

去年9月，歐盟發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏太陽(yáng)能電池相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查，中國(guó)作為全球最大的光伏生產(chǎn)國(guó)，失去了主要的海外市場(chǎng)。

宋和平稱(chēng)，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的調(diào)查，對(duì)中國(guó)的光伏行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生了重大影響，這種影響在尚德身上最大，包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)關(guān)系，最后企業(yè)走入了破產(chǎn)程序，解決企業(yè)資不抵債的問(wèn)題。

歐盟反傾銷(xiāo)立案可能成為壓倒中國(guó)光伏業(yè)的最后一根稻草，目前中方認(rèn)為，在光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”調(diào)查中，歐盟方在立案、產(chǎn)品范圍、申請(qǐng)人資質(zhì)、損害和因果關(guān)系等環(huán)節(jié)均存在瑕疵，中方將通過(guò)法律途徑和政府磋商進(jìn)行溝通。

立案基礎(chǔ)存在瑕疵

本報(bào)獲悉，在光伏“雙反”案件的調(diào)查過(guò)程中，中方認(rèn)為，歐盟方在立案、產(chǎn)品范圍、申請(qǐng)人資質(zhì)、損害和因果關(guān)系等環(huán)節(jié)均存在瑕疵。

比如中方認(rèn)為，歐委會(huì)目前調(diào)查針對(duì)的是三個(gè)產(chǎn)品：組件、電池和硅片，歐盟在立案中，把三組產(chǎn)品合而為一，統(tǒng)稱(chēng)為“光伏產(chǎn)品”，導(dǎo)致立案基礎(chǔ)存在瑕疵。

另外，歐盟光伏“雙反”案以協(xié)會(huì)的名義申請(qǐng)，協(xié)會(huì)到底代表多少企業(yè)，在歐盟光伏產(chǎn)業(yè)中，有多少企業(yè)支持“雙反”，占多大比重。中方產(chǎn)業(yè)通過(guò)其他渠道了解到，還有相關(guān)的上百家企業(yè)沒(méi)有被包含進(jìn)去。

中方認(rèn)為在這些方面的透明度存在問(wèn)題，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)的律師已經(jīng)在搜集相關(guān)的資料，目前還沒(méi)有公布結(jié)論。

對(duì)此商務(wù)部人士表示，歐盟光伏“雙反”案在程序上確實(shí)是存在一些瑕疵的，比如反補(bǔ)貼調(diào)查，歐盟方對(duì)組件項(xiàng)目的補(bǔ)貼指控也是不充分的。

“調(diào)查過(guò)程中，各方對(duì)事實(shí)的理解存在歧義，這些都很正常，包括我們自己的調(diào)查也有被告到WTO的，大家對(duì)專(zhuān)家組的裁定、上訴機(jī)構(gòu)的裁定也不一定服氣，這就是規(guī)則?！鄙虅?wù)部人士表示。

歐盟光伏“雙反”案，無(wú)論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型還是從影響面看，均前所未有。

來(lái)自商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)共遭遇21個(gè)國(guó)家發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查77起，涉案金額277億美元，同比分別增長(zhǎng)11.6%和369%。

對(duì)于去年遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案金額大幅上升的主要原因，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)表示，歐盟對(duì)我光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查案件金額高達(dá)204億美元，拉升了整體涉案金額。

追溯期未必征稅

3月5日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布公告稱(chēng)，歐盟將自6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記。這意味著歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”追溯期確立，即自3月6日起銷(xiāo)往歐洲的中國(guó)光伏產(chǎn)品，將有可能適用歐盟之后公布的“雙反”稅率。

公告稱(chēng)，根據(jù)歐盟有關(guān)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受來(lái)自于非歐盟國(guó)家的傾銷(xiāo)與補(bǔ)貼進(jìn)口的法規(guī)，歐盟將自6日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的、厚度不超過(guò)400微米的光電池、晶片、電池板與組件實(shí)施自動(dòng)登記。

據(jù)商務(wù)部人士介紹，按照規(guī)則規(guī)定，如果存在特殊情形，比如進(jìn)口商預(yù)判政府可能會(huì)對(duì)某種產(chǎn)品征稅，在征稅前大量進(jìn)口囤積，這種突擊進(jìn)口造成的損害，可能更加嚴(yán)重。

“如果這種緊急情形被證明，允許往前追溯征收進(jìn)口稅。但是現(xiàn)在登記不代表一定會(huì)征收關(guān)稅，取決于最終的調(diào)查結(jié)論?！鄙虅?wù)部人士表示。

去年11月，我國(guó)對(duì)歐盟發(fā)起了多晶硅“雙反”調(diào)查，初裁結(jié)果從預(yù)定的今年2月份一再推遲。

對(duì)此，宋和平表示，從去年七月開(kāi)始，我國(guó)相繼對(duì)來(lái)自韓國(guó)、美國(guó)和歐盟的多晶硅發(fā)起調(diào)查，其中對(duì)美國(guó)和歐盟是“雙反”，對(duì)韓國(guó)是單純的反傾銷(xiāo)案件，由于同時(shí)涉及到歐盟、美國(guó)和韓國(guó)三個(gè)國(guó)家，使得案件在調(diào)查過(guò)程中難度和復(fù)雜程度加大，商務(wù)部將嚴(yán)格按照WTO規(guī)定，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，分析各方提供的材料。

“原來(lái)安排在3月份做出初裁，現(xiàn)在根據(jù)情況做了適當(dāng)?shù)难悠?，案件還在調(diào)查之中?！彼魏推奖硎?。

目前歐盟對(duì)華光伏“雙反”案已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，兩項(xiàng)調(diào)查均處于初裁前階段，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼初裁將分別于6月7日前、8月9日前做出。

即便案件出現(xiàn)最壞的結(jié)果，商務(wù)部人士表示，終裁不代表結(jié)束，按照規(guī)則，案件發(fā)生所在國(guó)可以請(qǐng)求在WTO框架下繼續(xù)談判、復(fù)審。

“如果我們認(rèn)為事實(shí)認(rèn)定是錯(cuò)誤的，還有其他可能，比如企業(yè)去法院上訴，中國(guó)政府也可以去WTO起訴?！鄙虅?wù)部人士表示。