摘要：  《華爾街日報》消息稱，WTO準(zhǔn)備發(fā)布一份裁定報告，裁定中國沒有權(quán)利對包括鋅和焦炭等在內(nèi)的九種原材料實施出口限制。駁回中國政府所稱的有必要為保護(hù)環(huán)境而限制出口的說法。

關(guān)鍵字：  WTO，  稀土材料，  航空航天，  LED熒光粉

《華爾街日報》昨天稱，世界貿(mào)易組織(WTO)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的外交官透露，世貿(mào)組織準(zhǔn)備宣布中國限制主要原材料出口的做法違規(guī)，駁回中國政府所稱的有必要為保護(hù)環(huán)境而限制出口的說法。這一舉措，將為美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例。

上述消息，沒有得到商務(wù)部的證實。不過，商務(wù)部研究院國際市場部主任趙玉敏告訴南都記者，他們也注意到上述信息，這是個嚴(yán)肅的事情，需要慎重處理，但目前官方還沒有做正式的回應(yīng)。如果這個裁定是最終裁定，我國政府只有遵守世貿(mào)組織的決定，放寬政策，比如降低關(guān)稅等。

WTO將判中國原材料出口限制違規(guī)

《華爾街日報》消息稱，WTO準(zhǔn)備發(fā)布一份裁定報告，裁定中國沒有權(quán)利對包括鋅和焦炭等在內(nèi)的九種原材料實施出口限制。駁回中國政府所稱的有必要為保護(hù)環(huán)境而限制出口的說法。

該訴訟最早要追溯到2009年。美國、歐盟和墨西哥指出中國是世界上鎘、黃金、銦、鐵礦石、石灰、鉛、錳、汞、鉬、磷、錫、鎢和鋅的最大生產(chǎn)國。而中國卻在持續(xù)削減這些礦產(chǎn)的出口，于是，他們就中國對其中九種原材料出口實施限制的政策向WT O提起訴訟，并不斷施壓。

美國鋼鐵行業(yè)游說團體今年致信美國貿(mào)易代表辦公室，指責(zé)中國再次削減礬土出口配額，從2010年的93萬噸下調(diào)至2011年的83萬噸。并指出，中國出口的磷已從2005年的102346噸降到2010年的39665噸。磷可用來制造火柴、除草劑和其它化學(xué)品。

在三個貿(mào)易伙伴提出申訴之后，中國援引了WTO第20條。這一條款允許WTO的153個成員以環(huán)境保護(hù)等理由限制出口?！?strong>華爾街日報》的消息稱，WTO駁回了這一主張。

商務(wù)部中國外貿(mào)研究室主任劉雪琴表示，“她剛剛得到這個消息，但是具體的情況沒有來得及去詳細(xì)了解?！?/P>

不過，在世貿(mào)組織框架下，中國現(xiàn)在可就原材料的裁決進(jìn)行上訴。而如果不這么做或上訴失敗，中國則必須取消出口限制，或面臨來自三個投訴方的報復(fù)性貿(mào)易制裁。

對此，歐盟貿(mào)易專員德古特最近在布魯塞爾一個原材料論壇上發(fā)表講話說，原材料案將大大增強歐盟在稀土問題上提出申訴的有利地位。對于很多工業(yè)應(yīng)用都至關(guān)重要的稀土礦，已經(jīng)成為一個特殊問題。中國占世界稀土供應(yīng)量的30%左右，但占了全世界逾九成的稀土出口。

應(yīng)對裁定可能降低關(guān)稅

對于上述消息，截至發(fā)稿前，商務(wù)部沒有做出證實。

“關(guān)于這個裁定，目前還沒有正式的官方回應(yīng)，很多細(xì)節(jié)問題也還沒有公開。我只能大概說說我的看法?！鄙虅?wù)部研究院國際市場部主任趙玉敏對南都記者說。

她表示，世貿(mào)組織的裁定現(xiàn)在已經(jīng)有了法律效力，如果我國不遵守的話，世貿(mào)組織將會取消對我國做出的一些承諾，比如取消關(guān)稅壁壘。其他成員國借此可能會進(jìn)行一些貿(mào)易報復(fù)，對我國一些出口貿(mào)易帶來損害。當(dāng)然，我國貿(mào)易在哪些方面遭受沖擊，需要去了解一下世貿(mào)組織這個裁定所涉及的原材料種類而去具體分析。

從我國政府的角度來說，限制主要原材料出口(主要是9種原材料)出于兩個方面的考慮。一是隨著中國自身工業(yè)化進(jìn)程的加快和加工水平不斷提高，對這些原材料的需求日益增長。但是這些原材料在中國的儲備也是有限的，國家從資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)對其實施保護(hù)。二是這些原材料是高耗能資源，很多企業(yè)根本就不具備開采和加工的資質(zhì)。中國政府確實是出于環(huán)境保護(hù)而做出限制措施。

趙玉敏認(rèn)為，我國以保護(hù)環(huán)境為由，限制9種原材料出口，這一條理由應(yīng)該是充分的。世貿(mào)組織駁回的原因可能是投訴的成員國抓住了一些事實，一些不同部門、不同層面的政策上的規(guī)定，保護(hù)環(huán)境這個理由不能充分、完全地站得住腳。

“如果這個裁定是最終裁定，中國政府只有遵守世貿(mào)組織的決定，放寬政策，比如降低關(guān)稅等。”趙玉敏表示，這對國內(nèi)的原材料行業(yè)不會造成什么影響，企業(yè)倒希望大量出口。只是會給環(huán)境問題和我國自身的發(fā)展戰(zhàn)略帶來一些擔(dān)憂。

如果這個裁定還沒有塵埃落定，那么中國政府還有一定的機會。關(guān)鍵在于怎樣調(diào)整我們內(nèi)部的政策，使中央和地方的政策連貫起來，更好地突出保護(hù)環(huán)境這個理由。這是個嚴(yán)肅的事情，需要慎重處理。至于具體落實方面，因為這個事情目前還有很多細(xì)節(jié)沒有公開，官方并沒有明確表明態(tài)度，所以需要進(jìn)一步等待事態(tài)的發(fā)展，獲得更多的信息。

影射稀土材料的出口配額

世貿(mào)組織的這一決定將有益于鋼鐵制造商和其他工業(yè)品生產(chǎn)商，但更重要的是，將為美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例。稀土是17種金屬元素的合稱，為高科技產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料。

值得一提的是，自稀土成為國家戰(zhàn)略資源后，稀土概念股便一路飆升。據(jù)大智慧數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，稀土永磁板塊累計上漲6.78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于大盤同期。而行業(yè)龍頭包鋼稀土、包鋼股份更是在上半年創(chuàng)出股價新高。實際上，稀土永磁板塊相關(guān)個股連續(xù)上漲的背后，是稀土今年以來價格的連續(xù)上揚。太原剛玉公告稱，預(yù)計2011年1-6月凈利潤同比增長640%-680%.

中金分析師蔡宏宇認(rèn)為，海外復(fù)產(chǎn)需要時間，國內(nèi)供給繼續(xù)收緊，未來2-3年全球稀土市場仍有較大供給缺口。之前供需預(yù)測對海外復(fù)產(chǎn)已有估計，而具備產(chǎn)能和實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)也不是同一概念。此外，由于環(huán)保及冶煉產(chǎn)能等各方面的限制，海外復(fù)產(chǎn)仍需時間。近2-3年內(nèi)，稀土供給仍有缺口。即使看中期，行業(yè)發(fā)展格局也多半將成為寡頭壟斷的態(tài)勢，定價權(quán)仍在礦山手里?？紤]到稀土需求的快速增長，以及中國對產(chǎn)量的控制，中金判斷到2014年整個稀土市場仍然是供給短缺的。根據(jù)Lynas的預(yù)測，2014年全球供給為155000噸，需求為177200噸，其預(yù)測的缺口比估計的還要大。[!--empirenews.page--]

但在今年全國兩會期間，商務(wù)部部長陳德銘曾表示，中國政府面臨著非常大的環(huán)境壓力，決定對稀土的開采、加工以及對于國內(nèi)使用和出口實行同等的減量限制。

對此，中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備負(fù)責(zé)人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳表示，從現(xiàn)在出口量占全球的90%以上減少到70%是合理的，要把一部分市場讓出去，這樣有利于配合國家的宏觀調(diào)控，減小對環(huán)境的壓力。并表示，稀土行業(yè)的冶煉廠應(yīng)該在“十二五”期間從100多家減少到20家以內(nèi)。(龍金光)

稀土小知識

稀土作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，素有“工業(yè)味精”之稱。廣泛地應(yīng)用于建材、石油化工、冶金機械等行業(yè)，以及超導(dǎo)材料、航空航天、激光等高端技術(shù)領(lǐng)域。在節(jié)能燈生產(chǎn)中，稀土節(jié)能燈以其高光效、高顯色、省電節(jié)能而成為第三代新光源，已被國家作為重點發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)品加以推廣。 稀土也是LED熒光粉的重要原料，當(dāng)前的LED熒光粉市場主要由國外廠商把持。