提起智能手機預(yù)裝的軟件，消費者可能會又恨又愛：恨的是它占內(nèi)存、偷流量，卻卸不了;愛的是沒有它，恐怕很多人只會把智能機當(dāng)功能機用?！霸?strong>智能終端中預(yù)置應(yīng)用軟件，一方面可以降低用戶使用新應(yīng)用的門檻，有更好的業(yè)務(wù)應(yīng)用體驗，加快新興應(yīng)用向用戶推廣的速度，有利于繁榮發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè);但另一方面，目前確實存在一些不法企業(yè)通過手機預(yù)置軟件謀取非法利益，也有地下的利益鏈，存在惡意的扣費、泄露個人信息等問題，嚴重損害了廣大消費者的合法權(quán)益，必須依法加強懲治。”工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長祝軍表示。

這些現(xiàn)象也許很快就會有所改觀。今年4月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強移動智能終端管理的通知》(以下簡稱《通知》)，要求生產(chǎn)企業(yè)不得安裝未經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶信息的軟件，以及給用戶造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的軟件等。經(jīng)過半年的過渡期，《通知》將于11月1日起正式執(zhí)行。與此同時，在10月24日召開的2013年前三季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部還強調(diào)將從三方面加強監(jiān)管，并呼吁各部門通力合作，齊抓共管。

流通環(huán)節(jié)有空子

齊抓共管方有效

手機預(yù)裝軟件一般無法卸載，用戶想要卸載必須通過刷機獲得ROOT權(quán)限，而刷機之后系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性都將存在隱患，有些手機還會面臨無法保修的問題。賽迪顧問電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心副總經(jīng)理梁蕭向《中國電子報》記者介紹說，預(yù)裝軟件可分4類：一是生產(chǎn)廠商預(yù)裝的軟件，如聯(lián)想手機裝自己的UI;二是合作伙伴的軟件，如生產(chǎn)廠商與微博合作，手機就會預(yù)裝微博APP;三是運營商定制機預(yù)裝的軟件，如中國移動定制機會安裝MM商城;四是經(jīng)銷商預(yù)裝的軟件。

根據(jù)《通知》規(guī)定，生產(chǎn)廠商在申請手機進網(wǎng)許可時應(yīng)在申請材料中提供操作系統(tǒng)版本及預(yù)置應(yīng)用軟件的基本配置信息。這是在對手機產(chǎn)品硬件、配件進行規(guī)定之后，相關(guān)部門首次在操作系統(tǒng)和軟件上對生產(chǎn)廠商進行審核。而上述前3類預(yù)裝軟件都將受到該《通知》的約束。那么第四類呢?

泰爾實驗室一位不愿具名的專家向《中國電子報》記者表示，《通知》從源頭上對預(yù)裝軟件進行治理能起到一定作用，但產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域就很難監(jiān)管，存在渠道商刷機的情況。據(jù)了解，手機出廠之后，各級代理商、手機經(jīng)銷商、刷機公司等都能對手機進行軟件預(yù)裝，軟件公司會按照軟件的激活情況向他們支付費用，越接近消費者的渠道商獲利越多。而刷機都要獲得ROOT權(quán)限，這基本上都違背了生產(chǎn)廠商對各級代理商、經(jīng)銷商的要求。

一家國產(chǎn)手機企業(yè)的技術(shù)負責(zé)人指出：“這些坑用戶的行為一般都出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，因為很多軟件公司都把錢給了渠道商?！睂浖S商來說，為了獲得用戶入口，他們會從生產(chǎn)廠商向下做遞推，通過給經(jīng)銷商提成讓他們在手機上預(yù)裝自己的軟件，以此搶占用戶市場。

祝軍表示，手機軟件預(yù)置涉及生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門通力合作，齊抓共管。在入網(wǎng)許可管理上，除頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，工業(yè)和信息化部還將加大抽查力度，對獲得進網(wǎng)許可證的智能終端進行監(jiān)督抽查;并公示預(yù)裝信息，能讓用戶將購買到的智能終端的預(yù)置應(yīng)用軟件信息與公示的信息進行對比，發(fā)現(xiàn)問題隨時舉報。

山寨手機或漏網(wǎng)

預(yù)裝也需區(qū)別看

上述泰爾實驗室專家告訴記者，辦理進網(wǎng)許可證是企業(yè)的自主行為，一些山寨手機廠商不來辦理，只有被查處時才被發(fā)現(xiàn)，他們會成為漏網(wǎng)之魚。而據(jù)了解，目前我國手機制造廠商約有557家，其中399家是品牌廠商，其余多是小企業(yè)或無牌、貼牌廠商。

天下攘攘，皆為利往。在流通領(lǐng)域，各層級的渠道商、山寨廠商都有可能受到利益驅(qū)使而預(yù)裝惡意軟件。

而隨著智能手機進入微利時代，手機預(yù)裝軟件也會給生產(chǎn)廠商帶來部分的收益，對預(yù)裝軟件進行限制是否會給手機生產(chǎn)廠商營收造成影響?

上述國產(chǎn)手機企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，手機品牌廠商大都十分注重企業(yè)形象和售后質(zhì)量，在預(yù)裝軟件時都很嚴謹。中興手機業(yè)務(wù)中國區(qū)總經(jīng)理葉衛(wèi)民對《中國電子報》記者明確表示，新規(guī)出臺對消費者來說是件好事，對大品牌手機廠商也沒什么影響。

梁蕭認為，目前生產(chǎn)廠商一般預(yù)裝的都是平臺性軟件，應(yīng)用類軟件不多，所以預(yù)裝軟件規(guī)模還比較小，新規(guī)定的執(zhí)行不會對生產(chǎn)廠商的收益有太大影響。但他表示，預(yù)裝什么樣的軟件對用戶對產(chǎn)品的依賴性、用戶粘性有較大影響，這對品牌廠商而言可能更重要。

看來，對于預(yù)裝軟件也要區(qū)別看待。正如祝軍所言，一些預(yù)裝軟件能為用戶帶來更好的應(yīng)用體驗，降低使用門檻。

調(diào)研機構(gòu)Strategy Analytics移動互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略分析師施偉告訴《中國電子報》記者，那些為了實現(xiàn)差異化、通過預(yù)裝軟件和應(yīng)用增加產(chǎn)品附加值的軟件應(yīng)當(dāng)予以鼓勵,希望在保護消費者利益和促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中間找到一個平衡點。完全沒有監(jiān)管會造成消費者利益直接或間接受損，而過分的微觀管理不僅增加了管理部門的管理成本，也會對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有所抑制，甚至可能在不經(jīng)意間培育出“尋租”的土壤。