近日，美國國家科技政策辦公室發(fā)布了由總統(tǒng)唐納德·J·特朗普親自簽署的《美國人工智能倡議》（American AI Initiative）。

在白宮網(wǎng)站上，《美國人工智能倡議》被視為“行政命令”，并以《維護美國人工智能領導力的行政命令》為題向全美民眾發(fā)布。

在美國三權分立制度下，總統(tǒng)享有行政大權，行政命令（Executive order）是總統(tǒng)層面行使行政權而頒布及執(zhí)行的命令。自1789年以來美國總統(tǒng)發(fā)布行政命令以來，通常幫助指導行政官員的行動，具有強制執(zhí)行效力。

《倡議》開篇這樣寫道：

人工智能（AI）有望推動美國經(jīng)濟增長，增強我們的經(jīng)濟和國家安全，并改善我們的生活質量。

美國是人工智能研發(fā)和部署的全球領導者。

美國在人工智能領域的持續(xù)領導，對于維護美國的經(jīng)濟和國家安全以及以符合我們國家的價值觀、政策和優(yōu)先事項的方式塑造人工智能的全球演變至關重要。

這里有幾個重要的大背景需要交代一下：

第一：競爭對手崛起。中國在2017年以“國家戰(zhàn)略”的形式頒布了人工智能發(fā)展總體框架，英文翻譯中長達28頁，直接挑戰(zhàn)了美國的霸主地位，被美國認為是幾十年來中國最重要的技術研究；

第二：國內(nèi)官員和學術界的壓力。由于特朗普政府此前預算2018年的政府科學和技術研究資金削減15％，引起巨大輿論，被指是錯誤方向。

第三：為大選造勢。上屆奧巴馬政府發(fā)布了人工智能白皮書，顯然特朗普政府也想自己搞一份，有利于連任。

在白宮官網(wǎng)刊登了3條相關的信息，顯示的發(fā)布時間都是2019年2月11日。

注：使用了Google翻譯

5大原則與6大目標 野心十足

其中，最重要的這則“行政命令”重點展示了美國政府的態(tài)度，希望不再被視為“碌碌無為”。

該命令發(fā)布了強勢的5大原則：

（a）美國必須在聯(lián)邦政府、工業(yè)界和學術界推動人工智能方面的技術突破，以促進科學發(fā)現(xiàn)、經(jīng)濟競爭力和國家安全。

（b）美國必須推動制定適當?shù)募夹g標準，減少人工智能技術安全測試和部署的障礙，以便能夠創(chuàng)建新的人工智能相關產(chǎn)業(yè)，并通過當今的行業(yè)采用人工智能。

（c）美國必須培養(yǎng)當前和未來的美國工人，他們具備開發(fā)和應用人工智能技術的技能，為今天的經(jīng)濟和未來的工作做好準備。

（d）美國必須培養(yǎng)公眾對人工智能技術的信任和信心，并在其應用中保護公民自由、隱私和美國價值觀，以便充分發(fā)揮人工智能技術的潛力。

（e）美國必須促進支持美國人工智能研究和創(chuàng)新的國際環(huán)境，為美國人工智能產(chǎn)業(yè)開辟市場，同時保護我們在人工智能方面的技術優(yōu)勢，保護我們的關鍵人工智能技術免受戰(zhàn)略競爭對手和敵對國家的收購。

從5個“必須”看得出來，美國捍衛(wèi)AI霸主地位的意圖暴露無疑，而為了加強技術、人才培養(yǎng)，配套的措施可能有很大的“自由度”，只是這篇文章沒有詳細點明。5個“必須”背后只有兩個字——主宰。

與5大原則一同發(fā)布的還有6大目標：

《美國人工智能倡議》指出，根據(jù)本命令第3節(jié)確定為執(zhí)行機構的機構應追求六個戰(zhàn)略目標，以促進和保護美國人工智能的進步：

（a）與工業(yè)界、學術界、國際合作伙伴和盟國以及其他非聯(lián)邦實體合作，促進對人工智能研發(fā)的持續(xù)投資，以實現(xiàn)人工智能和相關技術的技術突破，并迅速將這些突破轉化為有助于我們的經(jīng)濟和國家安全的資源。

（b）增強對高質量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計算資源的訪問，以增加此類AI研發(fā)資源的價值，同時保持符合適用法律和政策的安全、隱私和機密性保護。

（c）減少使用人工智能技術的障礙，以促進其創(chuàng)新應用，同時保護美國的技術、經(jīng)濟和國家安全、公民自由、隱私和價值觀。

（d）確保技術標準最大限度地減少惡意行為者攻擊，并反映聯(lián)邦在創(chuàng)新、公眾信任和公眾對使用人工智能技術的系統(tǒng)的信任方面的優(yōu)先事項，制定國際標準以促進和保護這些優(yōu)先事項。

（e）通過學徒培訓下一代美國人工智能研究人員和用戶，技能課程包括科學、技術、工程和數(shù)學教育（STEM），重點是計算機科學，以確保包括聯(lián)邦工作人員在內(nèi)的美國工人能夠充分利用人工智能的機會。

（f）根據(jù)2019年2月11日的國家安全總統(tǒng)備忘錄（保護美國在人工智能及相關關鍵技術方面的優(yōu)勢）（NSPM）制定并實施行動計劃。

整體來看，該計劃通過重新分配資金、創(chuàng)造新資源以及設計國家塑造技術的方式來促進美國的人工智能產(chǎn)業(yè)，即使它變得越來越全球化。

MIT短評指出，雖然目標很高，但細節(jié)含糊不清，用于人工智能的大筆研究資金以及機構配置都不太明確。

美國總統(tǒng)特朗普在上周的工會演講中簡要提及了“要投資未來的行業(yè)”，而顯然，人工智能正式他眼中值得關注的一環(huán)。有美國政府官員表示，特朗普正準備一系列行政命令，旨在提高美國在包括AI、芯片、5G、量子計算在內(nèi)的關鍵技術領域的競爭力。此前發(fā)動對中興和華為的技術遏制就是表現(xiàn)。

中國已將AI視為戰(zhàn)略重點，令美國擔憂

“到2030年成為人工智能的全球領導者，并為其經(jīng)濟創(chuàng)造價值1500億美元的產(chǎn)業(yè)”——這是中國在2017年宣布全面資助和發(fā)展人工智能的計劃上的決心。

這引發(fā)了美國人的擔憂。

實際上，如果白宮希望維持美國的軍事實力、經(jīng)濟實力和國外影響力，那么對于人工智能來說，制定連貫一致的政策當然至關重要。與其他政府相比，特朗普政府因對人工智能采取不干涉手段而受到批評。

2018年，當時的美國國防部長吉姆·馬蒂斯向白宮遞交了一份備忘錄，要求總統(tǒng)制定國家人工智能戰(zhàn)略。 吉姆·馬蒂斯還在政府內(nèi)部會議上對特朗普說，美國沒有跟上中國和其他國家在人工智能方面雄心勃勃的計劃。

美國國防部長吉姆·馬蒂斯與總統(tǒng)特朗普

在學術界，哈佛大學教授杰森·弗曼是前任總統(tǒng)奧巴馬的經(jīng)濟顧問委員會主席，幫助制定了該屆政府2016年一份非常有影響力的人工智能報告，他表示新的人工智能計劃令人鼓舞，但這只是邁出了第一步?！懊绹摹度斯ぶ悄艹h》包括所有正確的要素，關鍵的考驗將是看他們是否以強有力的方式貫徹執(zhí)行，眼前的這個計劃很有抱負，但沒有任何細節(jié)，也沒有自我執(zhí)行。”

眼下，隨著美國科技政策辦公室的這則倡議的發(fā)出，很明顯，這個機構將在制定人工智能議程方面發(fā)揮領導作用，畢竟它已經(jīng)說明人工智能是美國國家研究和發(fā)展的優(yōu)先事項，是總統(tǒng)的國家安全和防務戰(zhàn)略的一部分。

以往，五角大樓需要和硅谷的科技巨頭保持謹慎的合作關系，大的項目和技術也是從硅谷巨頭那里引進。亞馬遜、谷歌、蘋果、微軟、Facebook等牢牢鎖定社會的大部分數(shù)據(jù)，控制著大量技術人員?，F(xiàn)在政府的聲音發(fā)出，似乎正在實現(xiàn)自我推進。

2018年6月，五角大樓宣布成立聯(lián)合人工智能中心（JAIC）。只不過國防部官員沒有說過有多少人將投入進新計劃，但是表示可能在全國各地設辦事處。“Project Maven”是我們最熟悉的五角大樓的人工智能項目，此前也跟蹤報道了數(shù)千名谷歌員工抗議他們公司參與Project Maven而發(fā)起罷工的事件。這是一項識別無人機拍攝的視頻中人和物的技術，進行追蹤、定位等。巨頭需要效益，但硅谷最終還是工程師文化主導，因此這些簡短而又敏感的技術已成為政府與硅谷之間意識形態(tài)差距的象征。

中國AI到底有多強？

2017年7月20日，我國國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，其中提到，新一代人工智能發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標，到2030年使中國人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。

對于在美國開展人工智能工作的技術人員而言，這個規(guī)劃直接挑戰(zhàn)了美國的領先地位，可以說是幾十年來最重要的技術研究。我國政府為此還制定了三步走的計劃。

具體三步為：

到2020年人工智能總體技術和應用與世界先進水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長點;

到2025年人工智能基礎理論實現(xiàn)重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平，人工智能成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型的主要動力，智能社會建設取得積極進展;

到2030年，人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟、智能社會取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國家前列和經(jīng)濟強國奠定重要基礎。

注意到，4個月之后的2017年11月15日，科技部在京就迅速召開新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃暨重大科技項目啟動會，宣布了首批國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺名單：

依托百度公司建設自動駕駛國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺

依托阿里云公司建設城市大腦國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺

依托騰訊公司建設醫(yī)療影像國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺

依托科大訊飛公司建設智能語音國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺

此后世界互聯(lián)網(wǎng)大會（烏鎮(zhèn)）、中國首屆世界人工智能大會（上海）均把AI當做最大熱門話題進行探討。

經(jīng)過多年的持續(xù)積累，我國在人工智能領域取得重要進展：

國際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權量已居世界第二；

部分領域核心關鍵技術實現(xiàn)重要突破；

語音識別、視覺識別技術世界領先，自適應自主學習、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力；

中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識別、工業(yè)機器人、服務機器人、無人駕駛逐步進入實際應用；

人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，一批龍頭骨干企業(yè)加速成長，在國際上獲得廣泛關注和認可；

加速積累的技術能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應用需求、開放的市場環(huán)境有機結合，形成了我國人工智能發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

當然，我國的人工智能整體發(fā)展水平與美國相比仍存在差距，比如：

缺少重大原創(chuàng)成果在基礎理論、核心算法以及關鍵設備、高端芯片、重大產(chǎn)品與系統(tǒng)、基礎材料、元器件、軟件與接口等方面差距較大；

科研機構和企業(yè)尚未形成具有國際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏系統(tǒng)的超前研發(fā)布局；

人工智能尖端人才遠遠不能滿足需求；

適應人工智能發(fā)展的基礎設施、政策法規(guī)、標準體系亟待完善。

值得關注的是，在2019年2月7日，權威機構CB Insights 發(fā)布了2019全球 Top 100 AI創(chuàng)業(yè)公司年度榜單，從專利數(shù)量、投資者情況、團隊實力、市場潛力、合作伙伴關系、競爭環(huán)境和創(chuàng)新性等方面進行評選。

其中11家估值10億以上的獨角獸公司成為最耀眼明星，有5家為中國公司（幾乎占據(jù)了一半的份額），分別是：商湯、依圖、第四范式、Face++曠視、Momenta。另外地平線機器人也上榜。值得注意的是，除了一家AI芯片公司Graphcore，剩下的5家均來自美國。上榜的100家AI創(chuàng)業(yè)公司中，有77家都位于美國，23家在美國以外。

清晰可見的是，中國對人工智能的接受正處于技術發(fā)展的關鍵時刻，正如美國長期享有的領先優(yōu)勢已經(jīng)開始減少。

2018年舉辦的CCF-GAIR大會上，眾多專家對人工智能技術進行了深入探討，大家的共識就是：人工智能產(chǎn)業(yè)已進入全球價值鏈高端，新一代人工智能在智能制造、智能醫(yī)療、智慧城市、智能農(nóng)業(yè)、國防建設等領域得到廣泛應用，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過4000億元，帶動相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5萬億元。

而美國面對中國的AI崛起，不再沉默，甚至已經(jīng)有些著急的情緒了。

2019年，中國AI領域發(fā)展將進入一個更為關鍵的年份。政策還要逐步落實、技術亟需轉化應用、產(chǎn)品仍待市場檢驗，中國AI是否能夠在世界舞臺站穩(wěn)腳跟、實現(xiàn)新跨越，依舊需要時間來證明。