自2010年公布首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市以后，直到2011年底，第二批試點(diǎn)城市的靴子遲遲沒(méi)有落下，為停滯了一年的三網(wǎng)融合在2012年的進(jìn)展蒙上陰影。在體制問(wèn)題一時(shí)難以解決、電信和廣電部門自身實(shí)力懸殊、雙方優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都比較明顯的背景下，三網(wǎng)融合將何去何從，成為2012年工信部和廣電總局需要解決的一大難題。

第二批試點(diǎn)城市“難產(chǎn)”

在2011年年底的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩透露，2012年將繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合，盡快將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市和其他具備條件的城市，推動(dòng)廣電和電信企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和合作模式創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)。

在此次會(huì)議之前，有工信部相關(guān)人士透露，實(shí)際上工信部早已擬定出三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)地區(qū)的名單。這份“電信名單”較之前傳出的省會(huì)方案范圍更大。但廣電對(duì)上述方案心存異議，其目前的想法是：在雙方相關(guān)業(yè)務(wù)都比較成熟的地區(qū)展開(kāi)，比較中意的方案是在部分省會(huì)城市試點(diǎn)。

不過(guò)分析人士認(rèn)為，最終的名單還需要國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組在協(xié)調(diào)電信、廣電雙方的方案后確定，最終出臺(tái)時(shí)間不太清楚，有可能會(huì)推遲到2012年3月或者更晚時(shí)候。根據(jù)此前《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》中的時(shí)間表推算，第二批試點(diǎn)地區(qū)名單大致應(yīng)在2011年8月至2012年3月份之間推出。

與此同時(shí)，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等還在石家莊、天津、廣州、無(wú)錫等很多非試點(diǎn)城市繼續(xù)拓展自己的IPTV用戶數(shù)量。到2011年11月底中國(guó)IPTV用戶數(shù)量超過(guò)1200萬(wàn)戶。從數(shù)據(jù)來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)成為三網(wǎng)融合實(shí)際的贏家。反觀廣電，其在寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得突破的希望不大，過(guò)去一年有線寬帶用戶數(shù)量增長(zhǎng)最多的深圳也只增長(zhǎng)了不到3萬(wàn)戶。

2010年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單的通知》。根據(jù)《通知》，除北京、上海兩個(gè)直轄市外，入選地區(qū)還包括4個(gè)省會(huì)城市——哈爾濱、武漢、杭州、南京，4個(gè)計(jì)劃單列市——深圳、青島、廈門、大連，1個(gè)非省會(huì)城市——四川省綿陽(yáng)市，以及1個(gè)城市群——湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)。

此后一年半，期待中的第二批試點(diǎn)城市因廣電和電信部門之間的“糾紛”，遲遲未能推出。從目前的情況來(lái)看，工信部和電信對(duì)于三網(wǎng)融合的擴(kuò)容有著更大的熱情。在三網(wǎng)融合2010年7月初開(kāi)始在12個(gè)城市進(jìn)入試點(diǎn)后，試點(diǎn)城市的IPTV用戶在快速增長(zhǎng)，過(guò)去一年半時(shí)間增長(zhǎng)了170多萬(wàn)戶。

廣電、電信眾口難調(diào)

雖然工信部積極提出方案，但廣電的想法是在雙方相關(guān)業(yè)務(wù)都比較成熟的地區(qū)展開(kāi)。事實(shí)是廣電在三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)方面，開(kāi)展成熟的城市并不多，一旦鋪開(kāi)很難再與電信展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

由于體制問(wèn)題，廣電系統(tǒng)各省有線網(wǎng)絡(luò)的省網(wǎng)整合推進(jìn)速度明顯慢于預(yù)期，這導(dǎo)致國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司的組建再次被推遲到2012年底，而其2009年就開(kāi)始籌劃的下一代廣播電視網(wǎng)NGB依然只在上海取得突破。

在國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團(tuán)總工程師傅峰春看來(lái)，拋開(kāi)體制不談，廣電網(wǎng)絡(luò)也有自己的問(wèn)題，現(xiàn)在即便獲得了資格也很難開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)。

目前廣電網(wǎng)絡(luò)最大的瓶頸是入戶帶寬，電信升級(jí)改造后已經(jīng)達(dá)到了10兆~20兆的平均入戶速率，而廣電目前依然只有2兆。如果要達(dá)到電信目前的入戶速率，廣電需要比之前雙向改造投入多10倍的費(fèi)用，對(duì)于資金緊張的廣電來(lái)說(shuō)這是個(gè)艱巨的任務(wù)，這也影響了廣電部門推進(jìn)三網(wǎng)融合的步伐。

與廣電在NGB上的遲滯不前相比，中國(guó)電信的“光網(wǎng)城市”計(jì)劃在上海、武漢、廣州等很多地方取得突破，上海光網(wǎng)用戶平均帶寬已經(jīng)免費(fèi)升級(jí)到10兆，光網(wǎng)用戶也超過(guò)150萬(wàn)戶。

在這樣的情況下，電信運(yùn)營(yíng)商顯然希望借助三網(wǎng)融合的擴(kuò)容繼續(xù)爭(zhēng)取提出“無(wú)線城市”計(jì)劃，獲取地方政府的政策支持。于是，2011年12月初，工信部提交一個(gè)近40個(gè)城市的三網(wǎng)融合擴(kuò)容方案。

但廣電總局則有顧慮，其科技司有關(guān)人士向媒體表示，廣電部門2012年的工作重點(diǎn)依然是推進(jìn)省網(wǎng)整合并組建國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司，讓廣電IPTV、CMMB等新媒體業(yè)務(wù)取得數(shù)量上的突破，此外就是在包括上海在內(nèi)的12個(gè)試點(diǎn)城市加快NGB網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

融合網(wǎng)主編吳純勇認(rèn)為，廣電更傾向于省會(huì)方案，很多地方廣電運(yùn)營(yíng)商對(duì)于三網(wǎng)融合后電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)壓力顧慮很大，所以基本不愿意報(bào)名，但是省會(huì)則在總局要求下都提交了方案。

傅峰春認(rèn)為，對(duì)于電信和工信部來(lái)說(shuō)，他們?cè)谌W(wǎng)融合試點(diǎn)中獲得了很大的成功，IPTV用戶數(shù)量大幅增長(zhǎng)，但其IPTV業(yè)務(wù)沒(méi)有與廣電巨資建設(shè)的IPTV對(duì)接，可以說(shuō)廣電沒(méi)有任何成績(jī)，而有線寬帶業(yè)務(wù)甚至出現(xiàn)市場(chǎng)份額下降的現(xiàn)象，對(duì)于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)擴(kuò)容，廣電方面持保留意見(jiàn)。

有業(yè)內(nèi)分析人士稱，為了調(diào)動(dòng)地方廣電的積極性，廣電總局還在醞釀對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商在非試點(diǎn)城市開(kāi)展的相關(guān)業(yè)務(wù)加大處罰力度。

“試點(diǎn)城市”不是關(guān)鍵

“第二批試點(diǎn)城市方案博弈未了，這并非問(wèn)題的關(guān)鍵，三網(wǎng)融合難以推進(jìn)，‘雙向進(jìn)入’難以開(kāi)展在于體制。”一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，第二批試點(diǎn)名單究竟有多少個(gè)城市其實(shí)并不重要，重要的是這些城市能否實(shí)現(xiàn)有效的鋪開(kāi)，能否形成比較好的試點(diǎn)意義，讓廣電和電信在各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域互相滲透，全面快速推進(jìn)融合。如果廣電和電信仍不能達(dá)到實(shí)質(zhì)意義上的“雙向進(jìn)入”，三網(wǎng)融合很可能無(wú)法完成各個(gè)時(shí)間點(diǎn)的規(guī)劃。

吳純勇認(rèn)為，試點(diǎn)城市的推出只是一種途徑和形式，業(yè)務(wù)層面的試點(diǎn)才是中國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一步棋，其示范效應(yīng)及其影響很深，需慎重考慮第二批試點(diǎn)。“自2010年6月份啟動(dòng)首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)至今，在IPTV業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)等方面仍未達(dá)成真正的一致，并沒(méi)有形成真正意義上的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)試點(diǎn)‘競(jìng)合’的發(fā)展規(guī)劃、設(shè)想。”吳純勇認(rèn)為，三網(wǎng)融合試點(diǎn)最終是要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)層面的雙向進(jìn)入，如果運(yùn)營(yíng)商之間不能有效地解決目前對(duì)峙的矛盾就匆忙上馬第二批試點(diǎn)，待范圍擴(kuò)大后，未來(lái)極有可能得不償失。

目前，廣電和電信在三網(wǎng)融合方面博弈的焦點(diǎn)主要在于兩點(diǎn)，一個(gè)是電信一直覬覦IPTV的牌照，廣電掌握著牌照的審批權(quán)，但目前廣電的牌照只下發(fā)給了CNTV等隸屬?gòu)V電的幾家企業(yè);而廣電則一直希望能擁有自己的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸通道，在寬帶業(yè)務(wù)上可以與電信形成實(shí)質(zhì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)，這卻是電信的優(yōu)勢(shì)所在。也就是說(shuō)，無(wú)論是傳統(tǒng)廣電機(jī)構(gòu)、內(nèi)容提供商、電信運(yùn)營(yíng)商還是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，在三網(wǎng)融合背景下，各方都有自己明顯的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

有評(píng)論指出，只有各方互補(bǔ)，同時(shí)用一種包容的心態(tài)來(lái)跨界和培育三網(wǎng)融合，這塊新市場(chǎng)才有出路，“目前最重要的是相關(guān)職能管理部門應(yīng)盡快解決掉第一批試點(diǎn)地區(qū)所遭遇的種種互設(shè)門檻的現(xiàn)狀，否則提出的試點(diǎn)城市越多，問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多”。

有分析認(rèn)為，電信和廣電之間實(shí)力的不對(duì)等，也是雙方合作的一大障礙。材料顯示，2009年廣電有線業(yè)務(wù)的收入僅為370億元，三大電信運(yùn)營(yíng)商加在一起達(dá)到8424.3億，為前者的22倍多，2011年，這個(gè)差距也沒(méi)有縮小。雙方實(shí)力不對(duì)等，出發(fā)點(diǎn)就不一樣。而且這種實(shí)力差距不可能有改變，更不可能強(qiáng)行壓制電信運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力而單方面扶持廣電，因?yàn)閺V電受制于體制因素，非短期內(nèi)能扶持起來(lái)。

一些專家指出，要想擴(kuò)大試點(diǎn)和全國(guó)推廣，在廣電看來(lái)必須要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是電信IPTV必須與廣電平臺(tái)對(duì)接，廣電兩大平臺(tái)完成合并;二是電信必須向廣電徹底放開(kāi)寬帶業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通并大幅降低網(wǎng)間費(fèi)用，最好廣電可以獲得IDC數(shù)據(jù)中心、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)。

相關(guān)鏈接：三網(wǎng)融合大事記

1997年4月，國(guó)務(wù)院在深圳召開(kāi)全國(guó)信息化工作會(huì)議，會(huì)議討論通過(guò)了“國(guó)家信息化總體規(guī)劃”，首次提出“三網(wǎng)”的概念。

2001年3月，“十五”規(guī)劃明確提出“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)‘三網(wǎng)融合’”。

2009年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》，第一次提出“實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

2010年1月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快三網(wǎng)融合，提出了推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的兩大階段性目標(biāo)和五大重點(diǎn)工作。

2010年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《第一批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單》。

2010年10月27日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，“十二五”期間，我國(guó)將“全面提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’”。