今年3月30日，“寬帶普及提速工程”在全國(guó)啟動(dòng)。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩指出：“要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施寬帶普及提速工程的重大意義，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。”副部長(zhǎng)尚冰也表示，促進(jìn)寬帶發(fā)展有利于提升我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有利于加快經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，有利于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的信息和文化需求。要讓社會(huì)各界像重視高速公路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展之必然

技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)。改革開放以來(lái)，通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相匹配，通信技術(shù)的發(fā)展打上了時(shí)代變遷的烙印，鑄就了一座座新的豐碑：從人工到自動(dòng)，從有線到無(wú)線，從模擬到數(shù)字，再到本世紀(jì)頭一個(gè)十年迎來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，“寬帶普及提速”即成為第二個(gè)十年通信發(fā)展的重頭戲。

行業(yè)轉(zhuǎn)型促動(dòng)。從今年第一季度全國(guó)通信業(yè)發(fā)展情況看：1. 2009年以來(lái)同期業(yè)務(wù)收入達(dá)最高增速10.2%;2. 我國(guó)成為全球第一個(gè)移動(dòng)用戶數(shù)超10億的國(guó)家;3. 非話與語(yǔ)音收入平分秋色，語(yǔ)音價(jià)值逐步衰減;4. 3G持續(xù)快速滲透，一季度3G增量占比66.9%，存量占比14.9%;5. 移動(dòng)互聯(lián)成為發(fā)展新動(dòng)力，移動(dòng)應(yīng)用商店，手機(jī)視頻、微信、手機(jī)閱讀、手機(jī)支付等呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)移動(dòng)通信和總收入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到14%和10%，對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。由此看出，寬帶化、移動(dòng)化是行業(yè)轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)，寬帶移動(dòng)化、移動(dòng)寬帶化是行業(yè)轉(zhuǎn)型的基本點(diǎn)。

市場(chǎng)需求拉動(dòng)。從語(yǔ)音時(shí)代到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代再到移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，通信將呈現(xiàn)出“社會(huì)化 本地化 移動(dòng)化 云計(jì)算全球化”的趨勢(shì)。經(jīng)日本軟銀研究，過(guò)去十年流量增長(zhǎng)1000倍，未來(lái)十年流量仍將增長(zhǎng)1000倍。“流量經(jīng)濟(jì)”將成為通信網(wǎng)絡(luò)的核心價(jià)值。從一個(gè)區(qū)域來(lái)看，“十一五”末山西省出口帶寬450G，到目前猛增到1400G，增長(zhǎng)趨勢(shì)驚人。因此，“寬帶普及提速”勢(shì)在必行。

產(chǎn)業(yè)鏈條助動(dòng)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究表明：未來(lái)五年，每兆(M)流量成本降到目前的十分之一，未來(lái)十年降到目前的百分之一。目前光纖到戶的每線價(jià)格和過(guò)去采取銅線入戶價(jià)格基本相當(dāng)，再加上網(wǎng)絡(luò)交換能力，骨干網(wǎng)傳輸能力的大大提高，為寬帶普及提速工程的實(shí)施提供了強(qiáng)大的助推力。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之必然

全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所迫。寬帶已經(jīng)成為21世紀(jì)國(guó)際公認(rèn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)之一。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)研究顯示，寬帶普及率每增長(zhǎng)10%，GDP將增長(zhǎng)0.25%-1.38%。世界銀行對(duì)66個(gè)高收入國(guó)家的一項(xiàng)研究也顯示，1980年-2002年，寬帶普及率增長(zhǎng)10%，GDP增長(zhǎng)1.21%;而對(duì)120個(gè)中低收入國(guó)家的研究顯示，10%的寬帶普及率增長(zhǎng)，帶來(lái)了1.38%的GDP增長(zhǎng)?？梢?，提升寬帶普及率的重要性不言而喻。

“兩化”深度融合之所需。歐盟研究表明：寬帶能夠加速信息傳遞，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，可以幫助制造業(yè)提高5%，幫助傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提高10%，幫助金融、信息業(yè)提高20%。世界銀行研究顯示：在制造業(yè)，使用寬帶的企業(yè)在海外銷售額方面超過(guò)其他企業(yè)的6%;在服務(wù)業(yè)，使用寬帶的企業(yè)比其他企業(yè)的銷售額高出7.5%-10%。由此可見，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以為“兩化”深度融合奠定堅(jiān)實(shí)的信息化平臺(tái)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所急。與全球發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)寬帶速率相對(duì)偏低。據(jù)今年5月Speedtest統(tǒng)計(jì)各國(guó)寬帶網(wǎng)速結(jié)果顯示，中國(guó)為6.64M，排名第62位;世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》(2010-2011)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力指數(shù)排名第27位，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率排名77位，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶普及排名第57位，人均互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬排名第80位，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)刻不容緩。

發(fā)展電子商務(wù)之所求。2011年全國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模超過(guò)6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33%;網(wǎng)購(gòu)零售交易規(guī)模達(dá)到8019萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)56%;網(wǎng)購(gòu)用戶規(guī)模達(dá)到1.94億戶，同比增長(zhǎng)20.8%，使用率提升37.8%;支付業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)118.1%;網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)用戶規(guī)模達(dá)3.86億戶，同比增長(zhǎng)6.5%;網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模達(dá)3.86億戶，同比增長(zhǎng)6.6%;網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)3.25億人，同比增長(zhǎng)14.6%。電子商務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。再加上云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、智能終端的推進(jìn)應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)鏈積聚和豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等，都需要寬帶網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大支撐。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展之必然

無(wú)論從通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局審視，寬帶普及提速工程實(shí)施亦為發(fā)展之必然。但是在這一載入史冊(cè)的宏偉工程實(shí)施之際，一些問(wèn)題必須得到解決。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略呼之欲出。我國(guó)寬帶發(fā)展水平落后的原因有四：一是全社會(huì)對(duì)寬帶促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏國(guó)家戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃予以引導(dǎo);二是寬帶發(fā)展機(jī)制還不完善，有效的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制還未建立;三是低收入群體消費(fèi)能力有限，寬帶使用需求受到抑制;四是城鄉(xiāng)規(guī)劃、住宅建設(shè)、土地利用、水電配套、環(huán)保評(píng)測(cè)等領(lǐng)域還需進(jìn)一步提供支持保障。我國(guó)如繼續(xù)延續(xù)目前依靠市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展思路，則與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距以及城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝還將進(jìn)一步拉大。因此，亟須制訂“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略并出臺(tái)一系列支持政策加以保障。

法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。通信業(yè)的根本大法《電信法》由于種種原因仍難出臺(tái);《電信條例》是在當(dāng)時(shí)“破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的背景條件下出臺(tái)的，時(shí)過(guò)境遷，未能與時(shí)俱進(jìn)，明顯不適應(yīng)新時(shí)代、新情況下的通信業(yè)發(fā)展需求。特別是有關(guān)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，只在《電信條例》中框架描述，力度不大，手段不足，約束力不強(qiáng)。

市場(chǎng)秩序仍需規(guī)范。目前運(yùn)營(yíng)企業(yè)前端市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)直接影響到未來(lái)寬帶普及提速工程的有效實(shí)施。諸如校園市場(chǎng)爭(zhēng)奪、寬帶與其他電信產(chǎn)品捆綁銷售、傳統(tǒng)寬帶計(jì)費(fèi)模式的采用、小區(qū)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商排他性協(xié)議的簽訂、新建小區(qū)以大客戶名義違規(guī)投資、電信資費(fèi)過(guò)度個(gè)性化等，如不采取有效手段解決，寬帶建設(shè)與發(fā)展無(wú)疑將事倍功半。

用戶感知亟待提升。最近深入基層單位和住宅小區(qū)調(diào)研，感受最深的一點(diǎn)是，用戶感知應(yīng)成為寬帶普及提速工程實(shí)施以及整個(gè)行業(yè)服務(wù)民生的重中之重。用戶感知需要用戶終端、接入網(wǎng)與城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)、受訪網(wǎng)站多節(jié)點(diǎn)配合?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一部分是“兩端”問(wèn)題，但占有很大比例的是企業(yè)責(zé)任部分。寬帶普及提速工程實(shí)施的意義重大，不能只停留在喊口號(hào)、擴(kuò)影響，最終的落腳點(diǎn)和根本目的是惠民生、重應(yīng)用。