【導(dǎo)讀】放著每天握在手邊的手機(jī)不去擔(dān)心，而去關(guān)注高高在上的基站，本身就犯了一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。而由于信號(hào)強(qiáng)度被降低了，會(huì)強(qiáng)迫手機(jī)增加發(fā)射功率，繼而提升輻射，甚至不排除硬生生把輻射從無(wú)害拔高到危險(xiǎn)水平?？紤]到用戶平常大部分時(shí)間都與手機(jī)緊密接觸，造成的影響是不言而喻的。

這一兩年，有關(guān)于基站進(jìn)小區(qū)遭阻，或是居民“眾籌”請(qǐng)吊車拆除小區(qū)內(nèi)基站的新聞不絕于耳。而在這背后，通常運(yùn)營(yíng)商都是一張苦情臉。

隨著智能手機(jī)普及速度達(dá)到峰值，用戶對(duì)移動(dòng)通信需求的大量增加，以及4G更迭和“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)等多方面因素，基站作為通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)本就是國(guó)之根本，同時(shí)也是一件利國(guó)利民的好事，可為什么會(huì)引得民怨眾多?

究其原因，還是一些人盲目相信基站所產(chǎn)生的輻射對(duì)人體有害的傳言，特別是一些家里有老人小孩和孕婦的家庭，更是對(duì)“輻射”避之不及。最終，在少部分人帶頭之下，大部分居民為了保險(xiǎn)起見(jiàn)也同樣支持基站搬遷，甚至不惜暴力破壞，這在加大了基站選址難度的同時(shí)，也讓基站建設(shè)陷入了“既要馬兒跑好，又不給馬吃草”的尷尬境地。

輻射是否真的那么恐怖?

基站有沒(méi)有輻射?答案肯定是有的，但最關(guān)鍵的問(wèn)題是，基站的輻射到底有多強(qiáng)?它是否會(huì)影響到周圍居民的身體健康?

我們知道，基站輻射與手機(jī)輻射相同，都屬于輻射中的非電離輻射，即頻率在0—300GHz的電磁波，它不會(huì)引起物質(zhì)電離，一般也不會(huì)破壞分子結(jié)構(gòu)。除了這兩者之外，我們?nèi)粘Ｖ杏玫降穆酚善?、電視、電磁爐等，也都會(huì)產(chǎn)生非電離輻射。

而目前國(guó)際上通用的評(píng)估人體在電磁場(chǎng)中所受影響的方式主要有兩種：一種是對(duì)于正常使用時(shí)距離在人體20厘米以外的固定臺(tái)式發(fā)射機(jī)產(chǎn)品(如通信基站)，通過(guò)電磁場(chǎng)對(duì)人體照射的計(jì)算來(lái)判定電磁場(chǎng)強(qiáng)度，單位通常是微瓦/平方厘米。

而另一種是對(duì)于正常使用時(shí)距離人體20厘米以內(nèi)的便攜式發(fā)射機(jī)產(chǎn)品(如手機(jī))，通過(guò)比吸收率(SAR)來(lái)判定電磁場(chǎng)強(qiáng)度，單位通常是瓦/千克。

需要明確的是，在這兩方面，我國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)都非常嚴(yán)格，前者上，國(guó)家規(guī)定的基站輻射標(biāo)準(zhǔn)功率密度應(yīng)小于40(μW/cm2)，現(xiàn)在的基站執(zhí)行起來(lái)由于信號(hào)堆疊的緣故，普遍要小于8(μW/cm2)。相比之下，歐洲、香港為450(μW/cm2)，而美國(guó)、日本的是600(μW/cm2)。

而以SAR來(lái)說(shuō)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是1.0W/KG，而美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是1.6 W/KG，歐洲的標(biāo)準(zhǔn)是2.0 W/KG。

事實(shí)上，如果我們拿基站輻射值與更加常見(jiàn)的路由器和手機(jī)做對(duì)比的話，更不難發(fā)現(xiàn)前者的輻射值其實(shí)不足為慮：

目前家庭常用的路由器一般在正常17-25(μW/cm2)之間，滿載時(shí)大約在24-31(μW/cm2)，再對(duì)比一下智能手機(jī)，iPhone在待機(jī)時(shí)為17.1(μW/cm2)，三星待機(jī)時(shí)則在25.4(μW/cm2)，二者在通話時(shí)則分別為93.1(μW/cm2)和93.3(μW/cm2)，也就是說(shuō)，手機(jī)輻射要高于路由器并遠(yuǎn)高于基站。

因此，放著每天握在手邊的手機(jī)不去擔(dān)心，而去關(guān)注高高在上的基站，本身就犯了一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

而且還要考慮到，基站在實(shí)際建設(shè)時(shí)一般會(huì)建立在比較高的地方，本身離人的距離就已經(jīng)很遠(yuǎn)，而輻射的強(qiáng)度與距離的二次方是成反比的，因此，即便是在基站附近，人們受到的輻射也是很低的，而且基站投入使用之前，是必須要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的，如果不達(dá)標(biāo)的話，根本不會(huì)準(zhǔn)許運(yùn)行。

而在基站被拆除之后，用戶看似不會(huì)再受輻射的侵害，但事實(shí)卻是相反。

因?yàn)橛捎谛盘?hào)強(qiáng)度被降低了，會(huì)強(qiáng)迫手機(jī)增加發(fā)射功率，繼而提升輻射，甚至不排除硬生生把輻射從無(wú)害拔高到危險(xiǎn)水平?？紤]到用戶平常大部分時(shí)間都與手機(jī)緊密接觸，造成的影響是不言而喻的。

不過(guò)另一個(gè)讓我們注意的點(diǎn)是，在此之前，基本上只要遇到外界對(duì)基站抗議，不管是哪家運(yùn)營(yíng)商最后都會(huì)選擇低頭，而且近年來(lái)運(yùn)營(yíng)商更多選擇的都是“燈下黑”的形式，比如利用小區(qū)內(nèi)的路燈和公共建筑物，以及將基站偽造成假樹等形式來(lái)建造基站，或者直接掏錢給予用戶補(bǔ)償，而絕不是像今天這樣貼出公示宣布撤銷基站的同時(shí)也不再對(duì)當(dāng)?shù)厥謾C(jī)信號(hào)予以保證這么態(tài)度強(qiáng)硬——而這背后的一個(gè)主要原因，就是鐵塔公司的成立。

從躲躲閃閃到態(tài)度強(qiáng)硬，鐵塔公司是主因

去年7月18日，鐵塔公司正式掛牌，鐵塔公司的核心價(jià)值正是三大運(yùn)營(yíng)商的存量鐵塔資產(chǎn)。其注冊(cè)資本為人民幣100億元，中國(guó)電信﹑中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)持股比例分別為29.9%、30.1%及40%。

業(yè)內(nèi)人士表示，鐵塔公司是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)，其成立的初衷是為破4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)與困局而來(lái)。

盡管運(yùn)營(yíng)商對(duì)辛辛苦苦建立這么多年的基站最后卻因?yàn)閲?guó)家一句話而全部上交肯定難免心有戚戚，但鐵塔公司成立也不乏正面效果，比如基站選址建設(shè)這個(gè)老大難的問(wèn)題現(xiàn)在就可以拋給鐵塔公司，既能讓運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，而且由于三家都有股份，彼此之間就不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系了，這個(gè)時(shí)候就可以共同進(jìn)退。

這也是為何近幾個(gè)關(guān)于撤出基站的新聞中，三大運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司并列齊名的原因，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在采取的是，你抵抗，那么大家都不裝，讓你這個(gè)小區(qū)沒(méi)信號(hào)可用，看最后誰(shuí)能耗得過(guò)誰(shuí)。

有了鐵塔公司的撐腰，運(yùn)營(yíng)商人終于挺直了腰桿，再也不要為基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題而頭疼，而是獲得了和自來(lái)水公司與電力公司一樣的強(qiáng)勢(shì)地位，未來(lái)在這種壟斷面前，居民討價(jià)還價(jià)的能力將越來(lái)越低——但很顯然，單靠這種模式并不能真正解決問(wèn)題。因?yàn)椴慌懦磥?lái)鐵塔公司可能憑借著壟斷地位會(huì)降低服務(wù)甚至是采取嚴(yán)苛政策，進(jìn)一步損害居民利益和行業(yè)發(fā)展。

解決問(wèn)題的真正良方到底在哪里?

解鈴還須系鈴人，想要解決問(wèn)題，首先要排解用戶對(duì)輻射的恐慌。

這其中，一方面是走科普路線，一方面是加大環(huán)評(píng)的透明度和體驗(yàn)活動(dòng)的開展，比如大連政府就采取電磁輻射監(jiān)測(cè)車多地取點(diǎn)監(jiān)測(cè)的方式來(lái)向民眾現(xiàn)場(chǎng)科普基站輻射的無(wú)害性，其它多地也有相應(yīng)的公開活動(dòng)向民眾展示和講解輻射的有關(guān)知識(shí)。

但科普歸科普，歸根結(jié)底，還是要靠法律上完善，才能徹底打破這種不健康的僵局。在此之前，居民之所以能夠在對(duì)抗基站的戰(zhàn)爭(zhēng)中屢戰(zhàn)屢勝，一個(gè)主要原因就是其背后有著《物權(quán)法》以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定的傍身，比如《物權(quán)法》第七十條規(guī)定：“業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。”第七十六條則規(guī)定了 “下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：(六)改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施;(七)有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。”除此之外，還有多數(shù)條規(guī)均可以成為小區(qū)業(yè)主阻礙基站建設(shè)的法律依據(jù)。

而在我國(guó)，《電信法》至今都未出臺(tái)，只有一部《電信條例》，法律層級(jí)太低。因?yàn)閺姆傻奈浑A來(lái)看，上位法優(yōu)先于下位法，法律優(yōu)先于行政法規(guī)，即在小區(qū)基站建設(shè)糾紛處理中應(yīng)優(yōu)先適用《物權(quán)法》而非《電信條例》，因此想要從根本上解決小區(qū)基站建設(shè)難問(wèn)題，首先需要的是完善法律規(guī)定——多年之前，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)曾碰到和基站建設(shè)一樣的困難境地，但隨著后期政府部門出臺(tái)的一系列的措施，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問(wèn)題也隨之得到解決。

不過(guò)現(xiàn)階段，由于《電信法》等立法措施一時(shí)難以出臺(tái)，此時(shí)，地方性法規(guī)或是政策性文件的制定顯得尤為重要。今年5月16日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了“2015年年底，建成4G基站超過(guò)130萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過(guò)3億戶”的目標(biāo)，為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還規(guī)定了系列保障措施，其中第十三條就提到要“明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實(shí)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。”而相應(yīng)的，各地也有地方性規(guī)范，而這些都考驗(yàn)著各地政府及相關(guān)職能部門的執(zhí)行力和處理智慧。

想要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，不僅需要運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司的努力，以及國(guó)家、各級(jí)政府及相關(guān)部門的支持，還需要社會(huì)公眾的理解，這其中缺一不可，現(xiàn)階段無(wú)論是基站被拆還是搬遷，最終都沒(méi)有絕對(duì)勝利的一方，而長(zhǎng)此以往，反而會(huì)滯后網(wǎng)路建設(shè)的發(fā)展，因此，加快信息科普和法律執(zhí)行與完善，才是各方面最要緊的工作。