今年3月，中國電信集團公司總經理周德強在接受媒體采訪
時指出，中國電信不主張惡性競爭，不主張競相壓價去獲得市場占有率。同時，他認為，電信企業(yè)
要講究有效益的發(fā)展，在競爭中合作，在合作中競爭。



的確，隨著電信市場競爭日益加劇，由此引發(fā)的惡性價格
戰(zhàn)、惡性競爭行為屢有發(fā)生，中國電信業(yè)也因此走進了過度競爭的誤區(qū)。很顯然，過度競爭并不能
有效激發(fā)活力，也無法提升企業(yè)競爭力，反而使整個市場處于混亂狀態(tài)，置整個產業(yè)于無處不在的
風險之中。因此，要想促進整個產業(yè)的健康有序發(fā)展，認清當前電信業(yè)的競爭本質、建立公平有效
的競爭機制顯得尤為重要。


中國電信為什么不打價格戰(zhàn)？


眾所周知，電信競爭所要實現的是各大運營商在相互競爭
中共同發(fā)展，是整個電信業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的增長和繁榮。目前，中國電信業(yè)正處于從語音業(yè)
務向數據業(yè)務轉變的調整期，電信市場同質競爭、異質競爭日益激烈，在利益驅動下，電信企業(yè)很
容易走入惡性競爭的誤區(qū)，比如惡性價格戰(zhàn)。惡性價格戰(zhàn)不僅使運營商陷入“囚徒困境”，越陷越
深，直至積重難返，而且會把整個電信業(yè)拖入萬劫不復的深淵。


目前，價格戰(zhàn)最激烈的莫過于移動領域。中國移動和中國
聯通緊緊圍繞著“變相單向收費”展開了一輪又一輪的價格廝殺——各種包月套餐、打折卡、無限
擴展的專用局域網(VPN)、手機高額補貼不時地在移動運營商的優(yōu)惠促銷活動中反復出現。


在這股降價潮中，惟獨中國電信仍然保持著相對穩(wěn)定的資
費策略，其理由其實很簡單，因為移動運營商擁有高額的壟斷利潤，具有很大的降價空間。而且，
一個公認的事實就是，移動市場上的惡性價格戰(zhàn)雖然使兩家移動運營商的利潤下滑，但它卻使固網
業(yè)務遭受大量分流，移動運營商與固網運營商在話務量的爭奪上日趨激烈，事實上已經使中國電信
無法同移動運營商進行價格戰(zhàn)了。


另外，價格戰(zhàn)很有可能將電信企業(yè)乃至整個電信業(yè)置于巨
大的危機之中，這也是中國電信極力避開價格戰(zhàn)，努力通過不斷創(chuàng)新來實現可持續(xù)發(fā)展的重要原
因。


據全球電信和新媒體分析機構Analysys公司的一份報告顯
示，價格戰(zhàn)可能使整個電話市場的營業(yè)額從2002年的1850億歐元下跌到2007年的1700億歐元。在
這場價格戰(zhàn)中，固定運營商的利潤將從2002年的960億歐元下跌到2007年的830億歐元，而固定電
話時長保持不變，為13240億分鐘。與此同時，盡管移動電話通話時長從3100億分鐘增長到5220億
分鐘，增長69%，移動運營商的銷售額將從2002年的890億歐元下降到2007年的870億歐元，下降
幅度為2%。如果價格戰(zhàn)日益加劇，很可能陷入你死我活的危險境地，而這必然嚴重阻礙電信業(yè)的發(fā)
展，這與電信改革的初衷相背離。顯然，中國電信深知價格戰(zhàn)的危害，極力避免是其明智的決
定。


目前，中國電信業(yè)正進行著語音業(yè)務向數據業(yè)務轉型的深
刻變革，這不僅對運營商的技術和網絡提出更高的要求，而且強化“合作”意識也顯得比以往更為
重要。因此，中國電信不主張價格戰(zhàn)，而是強調合作性競爭，希望各個運營商共同將市場“蛋糕”
做大。


價格戰(zhàn)是否是競爭的全部內容？


信息產業(yè)部電信研究院有關專家認為，在市場格局處于打
破壟斷的初期階段，無論新進入者還是市場主導者均有一定動機發(fā)起價格競爭，前者為爭奪市場份
額，后者為保持市場優(yōu)勢。目前，業(yè)界普遍認為，價格戰(zhàn)很容易陷入惡性價格戰(zhàn)的泥潭，而惡性價
格戰(zhàn)是電信業(yè)的最大風險。那么，價格戰(zhàn)是否就是電信業(yè)競爭的全部內容？


事實上，價格戰(zhàn)并非電信競爭的全部內容。中國電信業(yè)應
盡快實現從價格戰(zhàn)向更高層次的品牌戰(zhàn)、服務戰(zhàn)過渡。業(yè)內人士認為，擺脫價格戰(zhàn)泥潭，使競爭提
升到品牌戰(zhàn)、服務戰(zhàn)的更高層次，將是電信業(yè)必須面對的現實，也是電信業(yè)實現良性發(fā)展的必由之
路。


目前，數據業(yè)務剛剛興起，競爭還沒有像語音業(yè)務那樣達
到白熱化，這正是開展品牌競爭的良好契機。在品牌競爭方面，中國電信通過積極打造新的運維體
系，已經處于領先地位。此前，中國電信推出了“Vnet互聯星空”、“網絡快車ADSL”、“天翼
通WLAN”以及“寰球e行”等業(yè)務品牌，通過打造這些業(yè)務品牌，中國電信極大地提升了企業(yè)的美
譽度和知名度。


業(yè)內人士認為，積極打造品牌，不僅有利于運營商在品牌
競爭中取得先機，而且有助于運營商擺脫陷入惡性價格戰(zhàn)的夢魘。


此外，搞好網絡質量，提高服務水平也是運營商取勝市場
的關鍵。有關專家認為，電信業(yè)實際上是服務行業(yè)。對于服務行業(yè)來說，以市場為導向，對市場進
行細分，推出具有多樣化、個性化的電信服務，不僅可以刺激用戶消費，提升品牌忠誠度，而且還
有利于在異質化競爭中搶占先機。在這方面，中國電信的做法受到了廣大消費者的稱道，比如中國
電信對網絡不斷升級、通過打造運維平臺支撐新業(yè)務等。此外，各地電信公司頻頻推出新業(yè)務也體
現了這一點，例如福建電信推出的“20130電話跟我走”業(yè)務、重慶電信推出的“一號通”業(yè)務
等。


隨著電信改革的深入，電信市場的競爭也將是全方位，多
樣化的。很多專家認為，價格戰(zhàn)已經不再是電信業(yè)競爭的主要形式，網絡、技術、品牌、服務等已
經成為電信企業(yè)取勝市場的最主要因素。只有以市場為導向，不斷升級網絡，加大創(chuàng)新力度，運營
商才有可能真正吸引更多用戶、留住原有用戶。作為老牌電信運營商，中國電信顯然深諳這一
點。


中國電信業(yè)如何實現公平有效競爭？


惡性競爭已經使運營商嘗盡了苦頭，中國電信不想讓自己
也卷入這個漩渦之中，因此中國電信主張通過技術進步、管理成本降低來讓利消費者，吸引更多的
用戶。的確，競爭是必需的，引入競爭是激發(fā)產業(yè)活力和提升競爭力的必要手段。但是，競爭必須
是以公平有效的競爭為前提，如果電信市場引入的是零和博弈的不合作競爭、惡性競爭，那么其競[!--empirenews.page--]
爭的效應將是低效、無效甚至是負面的?？梢?，電信業(yè)要想保持快速發(fā)展，實現電信市場公平有效
競爭就顯得尤為重要。


根據業(yè)界普遍觀點，盡快建立公平有效的競爭機制是解決
問題的關鍵。至于如何實現公平有效的競爭機制，電信專家給出的觀點主要有如下幾個方面。


其一，建立基于成本核算的互聯互通體系。根據去年中國
南北兩大主導運營商——中國電信和中國網通的財報顯示，兩個運營商的網間結算費收入分別占全
年總收入的3.6%和3.3%，而國外主導運營商互聯互通中獲得的收入要占到總收入的15%至30%。正
因為我國現行的網間結算價格過低，才使得一些新興運營商擁有了降價空間而大打價格戰(zhàn)，從而引
發(fā)了市場上的不合作競爭。由此可見，建立一個基于成本的網間結算體系，是調整運營商之間的市
場關系、建立和維護公平有效競爭環(huán)境的關鍵所在。


其二，實施全業(yè)務經營。依照國際經驗，無論在固話市場
還是移動電話市場，“雙寡頭”是形不成有效競爭的，而允許更多的企業(yè)進行全業(yè)務經營，就能避
免“雙寡頭”的不足，推進公平有效競爭局面的全面形成。因此，盡快發(fā)放新的移動牌照，可以使
全業(yè)務運營商處于同一起跑線上，從而真正促進電信市場的公平有效競爭。


其三，建立普遍服務基金。目前，有觀點認為，由于我國
現行的交叉補貼制并非最有效率的方法，特別是與引入市場競爭之間存在著矛盾，所以需要盡快建
立一種競爭中性的普遍服務實現機制，即普遍服務基金。如果普遍服務基金得以設立，那么所有的
市場參與者都將承擔普遍服務義務，從而達到符合公平競爭的原則。


最后，建立、健全高效的電信監(jiān)管體系。有專家認為，經
過不斷地改革和發(fā)展，我國電信市場目前已經進入初步競爭的發(fā)展階段，電信監(jiān)管也處于由壟斷管
制向競爭管制過渡階段。此前，吳基傳在接受媒體采訪時提到，一個集中統(tǒng)一、獨立運作、依法行
政的政府監(jiān)管體系，是保障公平競爭、促進市場有序發(fā)展的必要條件。因此，業(yè)界的普遍觀點是，
根據國務院進一步加快電信改革的要求，應盡快完善和強化以中央為主的監(jiān)管機構，加大監(jiān)管力
度，形成與國際接軌的，同時又有中國特色的電信監(jiān)管體系。


目前，中國電信在實踐中履行了“不打價格戰(zhàn)”的諾言，
但它并不能刺激其他運營商的神經，電信市場惡性競爭行為依舊此起彼伏，愈演愈烈?？梢姡袊?br />電信業(yè)離有效競爭、有序競爭的目標還有一定的差距，而這就需要政府在深化改革的同時，將建立
公平有效的競爭機制確定為今后電信業(yè)改革的核心，從而使運營商真正步入公平有效競爭的軌跡，
實現電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展。



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