北大中國經(jīng)濟研究中心特約研究員李睿鑒日前表示，進入2005年以來，中國發(fā)放3G牌照的內(nèi)外壓力進一步加大，但關(guān)于3G牌照的發(fā)放方式仍懸而未決。將牌照免費發(fā)放給三家或四家國有電信公司，當外資要求進入3G服務(wù)領(lǐng)域時將無法應(yīng)對，或者造成國有資源流失，或者違反WTO公平競爭的原則，

　　這位專家指出，令人擔心的是，現(xiàn)在電信主管部門考慮的重點不是牌照發(fā)放方式和國有資源收入問題，而是選擇哪家公司和哪種產(chǎn)品。近來電信主管部門有關(guān)負責人在公開會議上更明確表示，為了不增加企業(yè)的負擔，3G牌照的發(fā)放將不會考慮拍賣方式。這是一個相當危險的政策信號。

　　從全局角度來看，在討論牌照發(fā)放方式時，有兩個方面是必須考慮的，一是建立國有資源有償使用制度問題，二是外資進入中國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(主要是3G服務(wù)領(lǐng)域)的問題。在經(jīng)歷了幾年的爆炸性增長后，中國已成為全球最大的移動通信市場，3G不僅是中國企業(yè)也是外國企業(yè)虎視眈眈的下一個大機會。

　　李睿鑒說，采用評選、拍賣和招標方式來分配頻率已成為國際慣例。而中國很長一段時間通過行政指派方式無償分配這一國有資源，直到近年才開始實施有償使用制度，但因執(zhí)行標準過低，執(zhí)行力度不嚴，也使中國在無線電頻率資源管理上遠遠落后于發(fā)達國家。此次3G牌照的發(fā)放正為有關(guān)部門提供了一次改變舊有管理模式的契機。適時采取3G牌照拍賣方式，既可加強對國有資源的管理，又符合當前“做蛋糕”的財政工作思路和市場競爭原則。

　　李睿鑒認為，加強無線電頻率管理，最迫切也是最重要的一點是要抓緊建立3G牌照拍賣(評選)制度。中國移動、聯(lián)通兩大運營商對3G牌照拍賣的心理準備已經(jīng)比較充分。兩家公司經(jīng)過多年壟斷，積累了雄厚的資金實力，與可能進入的外資公司相比，還具有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和營銷優(yōu)勢。在這種情況下拍賣3G牌照，國際國內(nèi)的阻力都比較小。加上中國的牌照拍賣費遠低于英德美等國，企業(yè)完全有能力承受。

　　實行拍賣制也順應(yīng)了國內(nèi)其他固定通訊服務(wù)提供商的要求。目前包括中國電信、中國網(wǎng)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通等多家固定通訊運營商對目前移動通訊的壟斷格局不滿，但對進入成熟的GSM服務(wù)領(lǐng)域比較猶豫，都希望直接進入3G競爭。

　　參考國外牌照拍賣收入標準，按照我國3G牌照拍賣5家公司中標(三家國有控股和兩家外資公司)測算，保守估計3G牌照拍賣收入將達800億元人民幣以上，平均每家公司負擔160億元，分十年攤銷，每公司每年僅負擔約16億元，壓力不大。