“十一五”信息規(guī)劃傳遞重大信號(hào)

　　我國(guó)“三網(wǎng)合一”的禁區(qū)有了政策松動(dòng)的跡象，正在編制中的“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃已透露出這項(xiàng)電信戰(zhàn)略變化的征兆。

　　昨天，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布了“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃重大課題研究之“我國(guó)信息化政策環(huán)境研究”，在這份簡(jiǎn)短的未來(lái)5至10年的遠(yuǎn)景規(guī)劃中，第一次明確指出“寬帶化和‘三網(wǎng)融合’將成為不可避免的趨勢(shì)，電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都以寬帶傳送為基礎(chǔ)，共用寬帶，‘三網(wǎng)’將形成‘業(yè)務(wù)融合’”。

　　該項(xiàng)研究是國(guó)家發(fā)改委有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的12大課題之一，直接為“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃的編制提供了思路。

　　在我國(guó)，電信、廣電分水而治，互不允許對(duì)方進(jìn)入，“三網(wǎng)合一”是一個(gè)相當(dāng)敏感的“禁區(qū)”，但卻是老生常談。在1998年的大爭(zhēng)論中，專家們認(rèn)為，中國(guó)需要一個(gè)類似美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（ＦＣＣ）的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)把信產(chǎn)部與國(guó)家廣電總局的職能合二為一。后來(lái)，因?yàn)橹袊?guó)電信拆分，此事無(wú)疾而終。現(xiàn)在，時(shí)機(jī)再次到來(lái)。

　　“隨著技術(shù)的發(fā)展，三網(wǎng)融合的政策壁壘正在一步步消除，這是大勢(shì)所趨。”北京郵電大學(xué)教授、知名電信專家呂廷杰如此解釋。他表示，今年年初，“三網(wǎng)合一”的宏觀政策環(huán)境正在悄然改變，這跟前兩年明顯不同。

　　“互聯(lián)網(wǎng)、寬帶的發(fā)展以及3Ｇ都是不可阻擋的趨勢(shì)，原先的行業(yè)壁壘很難維系，互聯(lián)網(wǎng)將把傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)和電視業(yè)務(wù)吞吃。”呂廷杰認(rèn)為，三網(wǎng)融合對(duì)電信和廣電都是利好消息，交叉進(jìn)入對(duì)方業(yè)務(wù)，可以通過(guò)控制節(jié)目源的方式加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)際上，在技術(shù)層面，融合業(yè)務(wù)已迸發(fā)出強(qiáng)勁的生命力，譬如炙手可熱的ＩＰＴＶ各地試驗(yàn)正如火如荼。

　　不過(guò)有些專家認(rèn)為，“三網(wǎng)合一”需要從體制上來(lái)解決，成立獨(dú)立的電信監(jiān)管委員會(huì)的呼聲也很高。

　　另外，我國(guó)第一部《電信法》也到了出臺(tái)的緊要關(guān)頭，盡管草稿最初避開“三網(wǎng)合一”，但隨著宏觀政策的明朗，不排除重新寫進(jìn)的可能。


背景資料

三網(wǎng)合一的概念

　　所謂三網(wǎng)合一是指現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及廣播電視網(wǎng)絡(luò)相互融合，逐漸形成一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由一個(gè)全數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來(lái)支持包括數(shù)據(jù)、話音和視像在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)的通信。

　　1、電信網(wǎng)絡(luò)主要是能在任意兩個(gè)用戶之間實(shí)現(xiàn)一對(duì)一的、雙向的、實(shí)時(shí)的連接。通常使用的是電路交換網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用戶之間可以實(shí)時(shí)地交換話音、傳真或數(shù)據(jù)等各種信息。這種通信方式的個(gè)人化和實(shí)時(shí)性是非常明顯的，但是每個(gè)用戶都占用了一個(gè)單獨(dú)的通信線路或信道，大大的占用了現(xiàn)有的通信系統(tǒng)資源。

　　2、廣播電視網(wǎng)是將一個(gè)信息源以單向、實(shí)時(shí)及一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的方式連接到眾多的用戶，由于廣播所采用的是一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的方式，眾多用戶共享一個(gè)信道，不涉及任何交換技術(shù)，用戶只能在當(dāng)時(shí)被動(dòng)地選擇是否接收此種信息(主要是語(yǔ)音和圖像的廣播)。

　　3、因特網(wǎng)的連接方式和它所能提供的業(yè)務(wù)，則是在上述兩種極端的情況之間實(shí)現(xiàn)了所有的可能。在因特網(wǎng)中，用戶之間的連接可以是一對(duì)一的，也可以是一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的。用戶之間的通信在某種情況下可以認(rèn)為是實(shí)時(shí)的，而在大多數(shù)情況下都是非實(shí)時(shí)的，采用的是存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)的方式，通信方式可以是雙向交互式的，也可以是單向的。因特網(wǎng)主要采用TCP/IP協(xié)議，用戶也是共享通信系統(tǒng)的資源，正是因特網(wǎng)這種靈活的通信功能，才得以快速發(fā)展，使人們考慮建立真正的信息高速公路——高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)。

由CHINA通信網(wǎng)組稿