對于4G牌照及演進方式的不確定性，中國電信做好了兩手準備。中國電信董事長王曉初近日表示，中國電信更希望獲得FDD牌照，但若獲準運營TD-LTE，那就將與中國移動共同建設TD-LTE網絡。3G、4G銜接過渡及多網協(xié)同被業(yè)界認為是運營商科學把控投資方向、避免產能過剩的必然選擇。

　　牌照選擇的矛盾和苦衷

王曉初指出，在4G技術選擇上，中國電信傾向跟隨國際通行標準（TD-LTE/LTE FDD），更加傾向采用成本較低的FDD網絡，若日后4G發(fā)牌明確規(guī)定使用TDD網絡，中國電信會考慮向中國移動租用網絡，甚至與其他具備TDD技術的運營商共同建造運營網絡，相信合作較單獨建設更具效率。

中國電信的態(tài)度明確且矛盾，因為作為一家上市公司，需要向資本市場和股東負責，希望獲得成本相對較低且技術演進路線較為清晰的LTE FDD標準；而作為一家國有控股的央企，又不得不聽從于國家的整體部署和指令。

目前來看，中國電信并沒有多少選擇空間。早在ITU2012世界電信展會議上，工信部就決定將190MHz的D頻段(2500MHz—2690MHz)資源全部采用TDD方式進行劃分，同時宣布將有不少于兩家運營商采用TD-LTE技術進行4G網絡建設。業(yè)內人士稱，作為移動通信最為基礎的資源，頻譜的劃分方式已經決定了至少有兩家運營商將獲頒TD-LTE牌照。中國移動是其中一家毫無懸念，那么另一家TD-LTE網絡運營商會是誰？相對于中國電信而言，聯(lián)通運營的WCDMA向LTE FDD演進較為平滑，但在牌照塵埃落定之前，F(xiàn)DD究竟花落誰家存在很大的不確定性。為了支持帶有國產4G色彩的TD-LTE，以及擺平各方利益，讓三家運營商都采用同一制式，或兩種制式兼而有之也不無可能。

事實上，令中國電信傾向采用FDD網絡的原因，除了成本因素之外，還有一個很現(xiàn)實的問題：國際上幾乎沒有CDMA網絡向TD-LTE網絡演進的先例，這意味著，如果最終中國電信采用TD-LTE技術，那么就將面臨著各種未知的風險。

“蹲下是為了跳得更高”

中國電信的4G技術選擇在互聯(lián)網上引起了很多人的關注，有網友發(fā)布評論稱，中國電信此舉是“蹲下是為了跳得更高”。這一評論也許源于如下一種假設：中國電信若獲頒TD-LTE牌照，則租用中國移動的現(xiàn)有網絡，或與其他具備TDD技術的運營商共同建造運營網絡。

電信網絡基礎設施“共建共享”是工業(yè)和信息化部從2008年以來力推的政策。近幾年，工業(yè)和信息化部多次重申，要“深化基礎設施的共建共享，提高集約化建設的水平，繼續(xù)加大電信的管道干路鐵塔機房光纜以及住宅小區(qū)商務樓共建共享的力度”，并作為實現(xiàn)2015年我國單位電信業(yè)務總量綜合能耗要比2010年下降10%的目標的主要舉措之一。“國家十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，到2015年要實現(xiàn)萬元GDP綜合能耗下降16%的目標，通信業(yè)雖然不是能耗的重點行業(yè)，能源消耗僅占千分之二以下，但目前隨著移動和寬帶網絡的加快發(fā)展，以及云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網的蓬勃發(fā)展，通信網絡能耗總量已呈現(xiàn)快速增長的勢頭。

除了節(jié)能減排，電信網絡共建共享還擁有運營成本等方面的優(yōu)勢。在今年的全國兩會上，全國人大代表李連貴以河北為例介紹說，“截至2012年底，僅2G網絡，河北移動有基站2.7萬個、河北聯(lián)通1.9萬個、河北電信1.1萬個。如果運營商之間能夠充分共建共享，將有效地減少土地、能源和原材料的消耗，節(jié)約人力、物力資源，保護自然環(huán)境和景觀，是通信企業(yè)推進低碳環(huán)保發(fā)展的有效措施。”按照共建共享的要求，僅河北移動一家運營商，在2008-2012年間就節(jié)約了4.5億的建設資金。

由此可見，王曉初提出的TD-LTE網絡租用論，不僅符合政策要求，而且順應了節(jié)能減排和低碳環(huán)保發(fā)展的趨勢。而對于中國移動來說，其龐大的TD-LTE網絡資源可以得到充分利用，而且開辟了一種新的收入來源，可謂是一種雙贏選擇。

　　理性、務實與有的放矢

在具體網絡部署方面，王曉初稱，中國電信無意對現(xiàn)有的3G網絡進行大規(guī)模升級，也不會進行大規(guī)模的4G網絡建設，“3G及4G網絡未來會長期并存，所以即使未來要擴大4G投資，中電信亦只會集中在主要核心城市，暫時無意將3G網速提升，追近對手的4G網絡。”

此前，中國聯(lián)通董事長常小兵曾多次表示談論4G技術尚早，直到三家運營商都可能獲準運營TD-LTE網絡的傳言甚囂塵上，連他也不確定能否穩(wěn)拿FDD牌照才作出了相反的表態(tài)。

從市場經濟的角度，務實的企業(yè)家都會從資本回報及效益的角度作出理性的選擇。北京郵電大學教授王立新認為，中國提速4G，從資本回報角度來看得不償失。自中國3G牌照發(fā)放以來，中國電信業(yè)在相關網絡建設及終端技術研發(fā)方面的投入巨大，來自工信部網站的數(shù)據(jù)顯示，單去年前三季度，國內基礎電信業(yè)的3G網絡建設投資就達到595億元。王立新認為，我國3G業(yè)務才開展四年，投資成本還未收回，又急匆匆地上馬4G。這不是市場的選擇，而是各方利益博弈的結果。

國家發(fā)展和改革委員會原主任張平在今年全國兩會上表示，化解產能過剩是我國當前和今后一段時間調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的一個重點。投資可以拉動經濟增長，但過度投資則會造成產能過剩。刺激內需及消費應成為當前拉動經濟增長的主旋律。顯然，科學把控投資總量及方向，促進多網協(xié)同運營，不僅是電信運營商的理性選擇，也是調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的題中應有之義。