2018年6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡(jiǎn)稱“531新政”)，叫停普通地面式光伏電站的新增投資，控制分布式光伏規(guī)模，降低補(bǔ)貼力度，國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)容量隨之大幅下滑。

“光伏等新能源是符合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境理念的。但從‘531新政’可以看出，我國(guó)光伏電站等建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放的速度，超過(guò)了主管部門的設(shè)想。因此，補(bǔ)貼一拖再拖，部分企業(yè)等了一兩年，甚至三四年才拿到補(bǔ)貼，這不利于新能源市場(chǎng)的發(fā)展?！蓖ㄍ煞莨夥聵I(yè)部部長(zhǎng)張凡在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，我國(guó)可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年降低了20%和45%。

張凡說(shuō)，單看光伏的發(fā)電成本，10年前約是60元/瓦，現(xiàn)在已下降到6元/瓦左右；再過(guò)一段時(shí)間，有可能下降到3—4元/瓦，上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于3—4角/度，完全可以跟火電媲美?！半S著技術(shù)進(jìn)步，光伏等發(fā)電成本還會(huì)繼續(xù)降低，經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，為國(guó)家補(bǔ)貼退坡、緩解補(bǔ)貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件；加上近零排放的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，未來(lái)一兩年后，風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)可能會(huì)成為大比重的發(fā)電形式。”

自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先

關(guān)于這次《工作方案(征求意見稿)》，張凡總結(jié)了兩大“亮點(diǎn)”。一是補(bǔ)充平價(jià)或低價(jià)上網(wǎng)政策內(nèi)容后，簽訂不少于20年長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同，“這將有利于企業(yè)按規(guī)劃發(fā)展”；二是電網(wǎng)企業(yè)將根據(jù)3個(gè)等級(jí)來(lái)配置消納能力，即最優(yōu)先級(jí)別為2018年或以前年度已核準(zhǔn)(備案)或已配置并自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，第二優(yōu)先級(jí)別為2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，最后是仍需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。

張凡說(shuō)，“531新政”后，我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)交易發(fā)展比較緩慢，《工作方案(征求意見稿)》的出臺(tái)，長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同等規(guī)定對(duì)大基地、龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，更有利于他們找到替代政府補(bǔ)貼的開發(fā)模式，而且能更加規(guī)?；蜕疃然拈_發(fā)。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，前十大光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)裝機(jī)占比為30.28%。“在未來(lái)光伏新增裝機(jī)容量全面放緩的情況下，行業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)將更多倚賴收并購(gòu)的方式獲得裝機(jī)容量的提升，而行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)受國(guó)家補(bǔ)貼兌付延后以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響，現(xiàn)金流壓力較大，有可能通過(guò)出售資產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)退出。中國(guó)光伏市場(chǎng)將從綠地市場(chǎng)逐步向存量電站交易轉(zhuǎn)變，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。”普華永道中國(guó)能源行業(yè)并購(gòu)專家魯冰分析道。

引導(dǎo)企業(yè)更注重項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)

“光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)為數(shù)不多的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！鼻迦A大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任何繼江說(shuō)，以分布式光伏為代表的可再生、分布式的能源系統(tǒng)將對(duì)能源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

補(bǔ)貼的退出對(duì)光伏市場(chǎng)及企業(yè)的影響巨大。由普華永道中國(guó)及德國(guó)萊茵TV集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《2019中國(guó)光伏電站資產(chǎn)交易白皮書》統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)光伏電站資產(chǎn)交易市場(chǎng)在“531新政”后呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。新政前，光伏電站市場(chǎng)多以新增投資裝機(jī)為主，基于存量的收并購(gòu)交易相對(duì)不夠活躍；新政后不到半年時(shí)間里，截至2018年9月末，交易數(shù)量、金額和容量超過(guò)前3年的總和，交易金額近90億元人民幣。賣方多為實(shí)力相對(duì)較弱的光伏企業(yè)，由于自身債務(wù)、盈利承壓較大，通過(guò)出售電站謀求快速退出。

“風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)可改變以前部分企業(yè)存在以銷售為主，不做經(jīng)營(yíng)，甚至倒賣路條的狀況。更有利于光伏應(yīng)用的推廣，將從電站建設(shè)延伸到如何讓電站更高效發(fā)電，長(zhǎng)期穩(wěn)定的減排更多的化石能源。”張凡說(shuō)，如通威股份已形成了“漁業(yè)+光伏”資源整合、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，即全球首創(chuàng)的“漁光一體”創(chuàng)新發(fā)展模式。平價(jià)上網(wǎng)政策激勵(lì)企業(yè)更好去經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，也有利于國(guó)內(nèi)新能源技術(shù)及輸配電網(wǎng)市場(chǎng)化機(jī)制的不斷進(jìn)步， 成為行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。