沒航拍資質、未申請空域，北京國遙星圖航空科技有限公司員工操縱燃油助力航模飛行機進行航空測繪，造成多架次民航飛機避讓、延誤，軍隊出動直升機迫降的后果。

《法制晚報》記者上午獲悉，該公司總經理牛某因自首獲從輕處罰，平谷法院一審以過失以危險方法危害公共安全罪判處牛某有期徒刑1年6個月，緩刑2年。此前，該公司操控航模飛行機進行非法航拍測繪的三名員工分別被判處有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

此前，全國各地曾多次出現因航模和無人機“黑飛”引發(fā)的案件，但被告人基本上被處以罰款或是行政拘留的處罰，去年北京國遙星圖航空科技有限公司員工“黑飛”被告人以“過失以危險方法危害公共安全罪”獲刑，在國內為首次。

案情再現無人機“黑飛”測繪驚動空軍

北京國遙星圖航空科技有限公司是一家從事無人機研發(fā)的高科技公司，41歲的牛某系北京國遙星圖航空科技有限公司總經理，公司法定代表人是他的妻子。40歲的郝某為公司飛行隊隊長，28歲的喬某和李某為該公司員工。

法院查明，牛某作為國遙星圖公司總經理，在明知該公司不具備航空攝影測繪資質且未申請空域的情況下，指派公司職員郝某(已判刑)負責河北中色測繪有限公司承接的河北三河公務機場項目航拍測繪工作，后郝某指派喬某、李某、王某(均已判刑)進行航拍測繪工作。

喬某、李某、王某三人明知自己不具備操縱無人機資質，在不清楚公司是否申請空域的情況下，于2013年12月29日在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路上操縱無人機升空進行地貌拍攝。

據了解，黑飛的航模飛行機展翼2.6米，機身長2.3米，高約60厘米。在當天的飛行拍攝過程中，這架航模飛機被解放軍空軍雷達監(jiān)測發(fā)現為不明飛行物，后北京軍區(qū)空軍出動直升機將其迫降。

同時，為了配合軍方對無人機的查處，首都機場的部分航班空中避讓、延誤。當天12時許該無人機降落，造成中國國際航空股份有限公司經濟損失18148元。北京軍區(qū)空軍組織各級指揮機構和部隊共1226人參與處置，兩架殲擊機待命升空，兩架直升機升空，雷達開機26部，動用車輛123臺。

事發(fā)后，喬某、李某被警方查獲，郝某經警方電話通知后于次日主動到案。

2015年4月13日下午，平谷法院對郝某等三人進行了宣判。同年4月27日，牛某經民警電話通知后主動到公安機關投案。

一審判決危害公共安全老總自首獲輕判

在庭審中，牛某認罪。檢方認為，牛某行為已構成過失以危險方法危害公共安全罪追究刑責。

平谷法院審理后認為，牛某違反民用航空管理法規(guī)，在明知國遙星圖公司不具備航拍測繪資質、喬某等人不具備無人機駕駛員資質及不清楚本次航拍是否申請空域的情況下，指派郝某等人操縱無人機從事航拍測繪，造成嚴重后果，危害了公共安全，構成過失以危險方法危害公共安全罪。鑒于情節(jié)較輕，牛某有自首情節(jié)，對其從輕處罰。

法院一審以過失以危險方法危害公共安全罪，判處牛某有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

此前判決公司三名員工去年均被判處緩刑

2015年4月13日下午，平谷法院對郝某等三人進行了宣判。

法院一審認定，三被告人作為長期從事無人機航拍測繪人員，應當知道國家對民用航空的相關管理規(guī)定，三人已經預見到自己的行為可能發(fā)生危害公共安全的后果，卻輕信能避免這種結果發(fā)生，主觀上屬于“過于自信的過失”。

三人所屬公司受委托從事航拍測繪業(yè)務，為確保飛行安全，有義務確認本次航拍是否申請了空域以及相關手續(xù)，但無論本案空域的申請責任是在該公司，還是委托該公司從事航拍的委托單位，均不影響對三人主觀過失的認定。法院認定郝某等三人構成過失以危險方法危害公共安全罪。

法院分別判處郝某、喬某、李某有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

上午追訪涉案公司稱已取得無人機飛行資質

今天上午，記者來到國遙星圖航空科技有限公司的注冊地，永樂文化產業(yè)園。記者以客戶要求航拍的名義試圖進入辦公樓。但前臺工作人員告訴記者，國遙星圖公司并不在這里辦公。

工作人員表示，園區(qū)屬于孵化器性質，主要為企業(yè)提供相應的創(chuàng)業(yè)孵化服務，其中就包括提供注冊地點，企業(yè)并不一定在這里辦公。因此，她不清楚國遙星圖的具體辦公地點在哪里。這位工作人員通過登記系統(tǒng)，很快幫記者找到了國遙星圖的聯系方式。

隨后記者致電該公司，一名工作人員告訴記者，他們公司已經在去年取得了無人機飛行資質，但目前沒有取得測繪資質。因此，現在只能承接無人機飛行航拍以及培訓等相關業(yè)務，測繪業(yè)務則無法開展。

同案供述無航拍資質不能向空管申請報備

據牛某的下屬郝某開庭時供述，他在國遙星圖公司任飛行隊隊長。

2013年12月初，他通過中介承接了河北中色公司的測繪業(yè)務，國遙星圖公司經營范圍中沒有航拍項目，郝某說他接航拍業(yè)務就是為了賺點錢。公司沒有航拍資質，不能向空管等部門申請報備。航拍前他沒向甲方詢問是否向空管等部門申請報備，當時忽略了，他不知道操縱無人機需要執(zhí)照，喬某等3人也沒有操縱無人機的執(zhí)照。

喬某供述稱，他在公司負責控制無人機的起飛和降落，王某和李某主要負責地面站工作，制定無人機的飛行航線及觀察飛行參數。

喬某說，2013年12月28日下午，郝某打電話讓他們三人次日去三河市執(zhí)行一個測圖項目。次日早上6點半左右，喬某開車帶著王某、李某去了三河市，帶了兩架無人機，有一架是備用。9點多到測繪區(qū)域后，發(fā)現不適合無人機起飛，就轉到馬坊工業(yè)園區(qū)西側的一條寬馬路上。

喬某說，10點半左右，他們開始組裝飛機，隨后無人機升空，12點半左右完成航拍工作返回起飛地點時，他發(fā)現有一架直升機跟了過來，并且越飛越低，他趕緊遙控無人機降落。大概20分鐘后，有士兵來到現場，隨后警察將他們幾個人帶到了派出所。

喬某承認他沒有操縱無人機的資質，他也不知道駕駛無人機需要執(zhí)照。他沒參加過相關培訓，公司只對其進行過飛行相關的內部培訓。他不知道公司是否具備航拍測繪的資質，也不知道無人機航拍需要申請空域。

老總旁聽員工受審稱案發(fā)前無人機操作無資質要求

據法制晚報記者了解，去年喬某等人受審時，老總牛某曾到法院旁聽。牛某在接受媒體采訪時表示，他從2007年開始從事航模行業(yè)，是國家航模的二級裁判，2010年注冊成立公司從事無人機遙感航拍，公司大部分員工，都是航模愛好者。

牛某稱無人機的飛行高度在1000米以下，與大型飛機航拍相比，拍攝成圖時間及時，同時不受起飛場地限制，在1000米以下的低空作業(yè)，適合小面積多區(qū)域的拍攝。目前北京類似公司有十幾家，他的公司每月可以接到七八單遙感航拍生意。“我們曾經遙感航拍過汶川、雅安地震及大連灣漏油事件，目前還航拍環(huán)境監(jiān)測……”

牛某稱案發(fā)前，國內對無人機機型與操作人員資質并無相關規(guī)定，案發(fā)后出臺了一份對于飛行人員資質的相關規(guī)范。航拍時，空域一般由航拍委托方申請，航拍公司只負責提供技術支持。

2015年以來，“無人機航拍”成為網絡熱點。無人機“黑飛”首案宣判也頗受關注。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶告訴記者，按照規(guī)定，無人機飛行員必須獲得相應資質才能“飛”?？紵o人機駕照必須經過培訓，通過法律法規(guī)、飛行原理等理論考試。

《法制晚報》記者探訪發(fā)現，目前參加無人機資質培訓價格不菲，基本在萬元左右。近兩年的考試數據顯示，三成考生在理論考試中被淘汰。

市場現狀無人機駕駛員也要考“駕照”

在國遙星圖航空科技有限公司相關人員“黑飛”一案中，操作無人機的喬某等人因不具備無人機駕駛員資質構罪。飛無人機需要什么樣的資質呢?記者就此采訪了目前負責核發(fā)并組織“駕照”考試的中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPA)。

協(xié)會秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶告訴記者，中國民用航空局授權AOPA進行無人機駕駛人員的資質管理，從2015年4月30日至2018年4月30日，“由于AOPA并非公務員單位，因此頒發(fā)的是訓練合格證并非正式執(zhí)照。在相關法律出臺前，訓練合格證等同于飛行執(zhí)照。”

柯玉寶表示，按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，三種情況不需“駕照”，即在室內飛行;在半徑小于500米，相對飛行高度低于120米且無人機機重不超7公斤;在空曠地區(qū)且非人口稠密區(qū)進行試驗飛行。超過這一標準，即必須使用“駕照”。

據他介紹，駕照分三種，初級的“駕駛員”;高級的“機長”，擁有處置權，適合商業(yè)服務飛行;頂級的是無人機教員，需要在“機長”身份下積累超過100小時的飛行經驗才可以。

考駕照人數“井噴”培訓費需萬元

柯玉寶介紹，據該協(xié)會統(tǒng)計，截至2015年底，全國擁有2142名“持證上崗”的無人機駕駛員。

據中國民用航空局飛行標準司發(fā)布的2015年《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》中顯示，無人機駕駛員合格證從2014年6月開始實施，截至2015年12月31日，共有3087人次參加考試?？荚嚾藬祻娜ツ昶鹩写蠓噬?，2015年就有2724人次參加考試，是2014年約6.5倍。

據柯玉寶介紹，今年4月間，報名考試人員將近1200余人，幾乎是此前考試人數的一半，預計上半年參考人員將達5000人。

記者在《報告》中發(fā)現，雖然報考人數眾多，但在理論考試方面，2014年的通過率為67.2%;2015年為69.7%。通過考試者，平均分也僅為七十多分。

對此，柯玉寶表示，考無人機駕照和汽車駕照一樣，“不是‘能飛上去就行’，必須經過理論培訓。理論考試包括法律法規(guī)、飛行原理性能等，考試難度比較高。按照規(guī)定，即便駕駛者可以熟練飛行，也必須到培訓機構進行培訓，這些理論很難自學成才，而且也沒有其他地方可以教。”

記者從AOPA官方網站列出的正規(guī)培訓機構名單，隨機選擇一家了解到，目前考取無人機飛行員駕照價格不菲，以目前最常見的多旋翼無人機為例，駕駛員培訓費為8000元、9800元。價差取決于學員是否有一定基礎。機長培訓費則為9000元和12800元。

另外兩所北京的培訓機構，多旋翼無人機駕駛員無基礎培訓價格為12000元和12800元，有基礎9800元、11000元。機長無基礎15000和15800元，有基礎則為13000元、12800元。

監(jiān)管新舉云系統(tǒng)可實時監(jiān)管防誤入禁區(qū)

柯玉寶介紹，根據2015年12月29日開始執(zhí)行的《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》，以及2013年11月18日下發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，無人機駕駛員即便有了駕照，也不能隨意飛行，“目前我國空域由民航部門和解放軍空軍負責管理。一般來說，在民航機場以及航線上的飛行需要向民航管理部門申報，而其他空域就要向空軍進行申報。”

據記者了解，目前無人機“U-Cloud”云系統(tǒng)已經得到中國民用航空局飛行標準司的批準，可使用到2018年3月。

柯玉寶告訴記者，按照計劃，“U-Cloud”系統(tǒng)將覆蓋所有飛行高度在1500米以下，飛行全重超過7千克的無人直升機、多旋翼飛機以及無人為飛艇。安裝系統(tǒng)后，該飛行器的飛行軌跡、高度、速度等飛行信息將實時回傳到管理部門，便于監(jiān)管，同時也可以有效配合“電子圍欄”，防止因誤操作或其他原因導致無人機闖入禁飛區(qū)域造成麻煩甚至危險。

柯玉寶告訴法制晚報記者，審批繁瑣也是一些駕駛員“黑飛”的理由之一。“U-Cloud”系統(tǒng)采用后，申報飛行計劃將會更方便。目前，協(xié)會正在和相關管理部門進行協(xié)商。