中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略雛形漸顯。昨日，本報記者獲悉，由工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)完成，目前正在向各相關(guān)部委征求意見。如一切順利，將于本月最終定稿并上報國務(wù)院批準(zhǔn)，成為引領(lǐng)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。

這份《規(guī)劃》詳細(xì)列出了中國節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)及一系列扶持方法。一旦落實(shí)，中國新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)將率先迎來高速發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：市場規(guī)模世界第一

根據(jù)《規(guī)劃》，純電動汽車將成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。中國將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動力汽車及純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化；同時將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。

《規(guī)劃》詳細(xì)列出了中國節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達(dá)到全球第一，其中新能源汽車（插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等）保有量達(dá)到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬輛。

為完成以上目標(biāo)，中國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展將由易及難、分兩步走：2011年至2015年，將大力發(fā)展節(jié)能汽車。一方面提高傳統(tǒng)汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性；另一方面實(shí)現(xiàn)普通混合動力汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，中度、重度混合動力乘用車保有量計劃超過100萬輛。2016年至2020年，將傳統(tǒng)汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性提高至國際先進(jìn)水平；大規(guī)模普及混合動力汽車。具體而言，中度、重度混合動力乘用車年產(chǎn)銷量超過300萬輛；純電動汽車和插電式混合動力汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，市場保有量希望超過500萬輛。

事實(shí)上，據(jù)記者了解，主管部門對于2020年中國新能源汽車的規(guī)模懷有更高的期望，但鑒于新能源汽車普及程度受充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度影響，故在討論并擬定《規(guī)劃》時，謹(jǐn)慎地暫定為500萬輛。如其他障礙掃除，這一數(shù)字或?qū)⑦h(yuǎn)遠(yuǎn)超過500萬輛。

財政支持：10年投入1000億

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《規(guī)劃》提出要形成3－5家新能源汽車整車骨干企業(yè)，形成2－3家具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競爭力的動力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80％以上。

鑒于實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)需要巨大投資，絕非企業(yè)自身所能承受，《規(guī)劃》建議中央財政設(shè)立專項補(bǔ)貼資金，并給予稅收減免補(bǔ)貼?！兑?guī)劃》建議，未來十年，中央財政拿出超過1000億元的巨額資金，用以扶持節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車；另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

按照《規(guī)劃》，稅收減免將分為兩類。對于購買節(jié)能與新能源汽車的消費(fèi)者，減免車輛購置稅及消費(fèi)稅。如免征純電動汽車、充電式混合動力汽車的車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車的車輛購置稅、消費(fèi)稅。在2015年前，對于新注冊的純電動汽車和充電式混合動力汽車消費(fèi)者，免征車船稅；對于購買普通混合動力汽車的消費(fèi)者，減半征收車船稅。而對于相關(guān)汽車企業(yè)，如列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。

不過，鑒于《規(guī)劃》目前仍在征求相關(guān)部委意見，故正式出爐前，在大力扶持節(jié)能與新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的大思路下，《規(guī)劃》仍可能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。